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2021年12月21日市政府第71次常务会议审议通过了（《关于开展亩均效益评价工作的实施意见》）。根据“谁起草、谁解读”的原则，现由市经济和信息化局单位对此政策作如下解读：

一、决策背景和依据

省第十一次党代会及市第五次党代会提出，发挥“亩均论英雄”改革的牵引作用，深化要素市场化配置改革，用最快的速度让最好的项目获得最优的资源要素。省委书记郑栅洁在不同的会议及在各市调研时，多次强调要持续深化“亩均论英雄”改革，省长王清宪在省政府常务会议研究“亩均论英雄”工作时强调，推广亩均效益评价，是加快工业企业转型升级、提升经济发展质量效益的有力抓手。

11月1日，省经信厅、省发改委等十部门印发了《关于推广亩均效益评价工作意见的通知》（皖经信运行〔2021〕108号），全面启动“亩均论英雄”改革。我市根据文件精神，结合自身发展实际，制定本实施意见。 

二、制定意义和总体考虑

在全市规模以上企业全面开展亩均效益评价工作，强化评价结果运用，分类指导，有步骤、分阶段地实施差别化政策，推动要素向高效益、高产出、高成长、高质量企业集聚，倒逼落后和严重过剩产能退出、低效企业转型，把亩均评价工作作为推动质量变革、动力变革和效率变革的有力抓手。

三、研判和起草过程

《实施意见》经过前期准备、征求意见、修改完善三个阶段。一是前期准备。认真学习省、市党代会关于亩均效益有关精神，深入领会省委省政府主要领导关于“亩均论英雄”改革的重要指示精神，学习研究浙江省以及我省马鞍山、宣城等地经验，结合我市实际，完成了初稿的起草工作。二是征求意见。11月22-26日书面征求各县区政府、管委会及市直相关部门意见，收到反馈意见20份，其中12个部门提出了修改意见,8条意见被采纳；在市政府网站及市经济和信息化局网站公开征求社会各界意见，公告期内未收到意见或建议。三是修改完善。我局在征求意见建议的基础上，进行了修改完善，并通过市市场监管局公平竞争性审查和市司法局合法合规性审查，市政府第71次常务会议审议通过。

四、工作目标

分类指导，有步骤、分阶段地实施差别化政策。坚持正向引导为主，推动要素向高效益、高产出、高成长、高质量企业集聚；落实反向倒逼措施，倒逼落后和严重过剩产能退出、低效企业转型。

五、主要任务

在全市规模以上工业企业和占地5亩以上的规模以下工业企业实施亩均效益评价工作。依法依规运用破产清算、兼并重组、技改提升和搬迁入园等方式，重点推进亩均效益水平较低、高耗能高排放的低效企业全面整治提升；加大批而未供、闲置、低效用地和僵尸企业的集中处置力度，外引内联，着力提升土地利用效率。抢抓长三角一体化发展机遇，大力开展“双招双引”，主攻新兴产业，改造提升传统产业。

六、保障措施

（一）加强组织领导。建立市亩均效益评价工作领导小组，由市长任组长，分管副市长任副组长，各县区政府（管委会）负责同志及市直相关部门主要负责同志任成员，办公室设在市经信局（简称“市亩均办”），负责日常工作。

（二）形成工作合力。各相关部门要按照“谁主管、谁统计、谁负责”的原则，加强数据清查、统计、报送等工作，确保责任落实到位。市直有关单位要根据各自职责，研究制定深化亩均效益评价工作的市级差别化配套政策措施，加强协同配合和对各县区工作的指导，形成工作合力。各县区要严格落实主体责任，健全工作机制，细化配套政策，强化亩均效益评价工作与“标准地”改革的政策协同，推动亩均效益评价工作举措落实落细。

（三）强化督导激励。将亩均效益评价工作推进情况纳入市政府目标管理绩效考核，市亩均办会同有关部门定期对亩均效益评价工作落实情况进行调度、通报。

（四）加强宣传引导。充分利用各类媒体做好宣传引导，准确发布工作信息和政策法规，加强正面宣传，引导企业转变发展理念，主动参与、积极配合亩均效益评价工作，及时总结推广先进经验和典型做法，为亩均效益评价工作营造良好的舆论氛围和社会环境。

（解读人：汪涛         咨询电话：2029916  ）