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池州市人民政府2020年度政府信息公开工作年度报告
本报告依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号，以下简称《条例》）和《国务院办公厅政府信息与政务公开办公室关于政府信息公开工作年度报告有关事项的通知》（国办公开办函〔2019〕60号）要求，结合2020年我市政府信息公开工作编制而成。报告主要包括：总体情况、主动公开政府信息情况、收到和处理政府信息公开申请情况、因政府信息公开被申请行政复议和提起行政诉讼情况、政府信息公开工作存在主要问题及改进情况、其他需要报告事项。本报告中使用数据统计期限为2020年1月1日至12月31日。报告的电子版可在池州市人民政府网站下载。如对本报告有任何疑问，请与池州市政务公开领导小组办公室联系（地址：池州市清风东路109号市数据资源管理局，邮编：247100，电话：0566-3223912，邮箱：czsxxb@qq.com）。
一、总体情况
2020年池州市人民政府政府信息公开工作牢固树立以人民为中心的公开理念，深入贯彻落实《条例》，认真落实党中央、国务院和省委省政府关于全面推进政务公开工作的系列部署，聚焦统筹推进疫情防控和复工复产、做好“六稳”工作、落实“六保”任务，着力加强政府信息公开平台建设、基层政务公开标准化规范化、用权公开、政策解读等工作，统筹兼顾、突出重点、创新方式、扎实推进，政务公开的质量和实效不断提升。
（一）主动公开情况
1.围绕贯彻落实党的十九届四中全会精神加强用权公开。一是创新权力配置信息公开。以政府部门“三定”职责、权力清单、服务清单为准则，创新打造全市政府机构权力配置公开专栏，实现全市163家政府部门的权力配置要素集中展示、统一风格。二是加强权力运行过程信息公开。年度政务公开重点工作任务中明确设置意见征集、意见反馈、会议开放的加分项。制定意见征集、意见反馈、会议开放格式文本，在市政府信息公开平台创新“全体会议和常务会议”公开格式。3项涉企政策向企业征集意见，严格要求重大决策向公众征集意见的时间不少于30天。市政府4次常务会议在审议《池州市养犬管理条例》等议题时，邀请市民、社区代表等公众代表列席会议。
2.围绕做好“六稳”“六保”工作加强政策发布解读。一是增设“六稳”“六保”工作专题。市、县（区）政府信息公开平台均增设“六稳”“六保”等工作专题，开设“稳岗就业”栏目，发布相关信息1000余条。二是提升政策解读质量。年度政务公开重点工作任务中设置政策解读加分项、修订出台市政府政策解读制度、制定政策解读格式文本、增设动漫解读形式，多措并举提高解读质量，规范性文件100%解读并实现与文件高度关联。同时，在全市范围内组织开展优秀政策解读评选活动，择优选择13篇形式、题材各异的优质政策解读材料参加省级评选。
3.围绕优化营商环境加强政务信息公开。一是提高市场监管规则和标准公开质量。市、县（区）政府信息公开平台设立“市场监管规则和标准”目录，全面公开市场监管、卫健、经信、文旅等行业的市场监管规则和标准。二是与安徽新浪体育nba实现数据共享。全面公开市本级、三县一区、3个管委会、56个乡（镇）和682个村6.2万个新浪体育nba事项的办事指南、办事流程、办事机构等信息，提高群众和企业办事便利度。三是提高经济政策发布解读精准性。市发展改革委、市财政局、市税务局等6个重点领域部门对基层一线经济政策执行人员开展解读培训，回应经济政策12次。
4.围绕突发事件应对加强公共卫生信息公开。一是打造专题专栏。强化政府门户网站作为政府信息公开第一平台作用，在市政府门户网站开设“众志成城，抗击疫情”专题专栏，设置“防控动态”“公告通报”“防控科普”“复工复产”等栏目，共发布相关信息1305条，网站访问点击量达到436892次；二是多渠道权威公开疫情信息。市政府信息公开平台开设“统筹推进疫情防控和经济社会发展”专题链接、主动回应目录下增设“疫情回应”子目录，第一时间将我市疫情防控决策部署在政策法规、应急管理、决策部署执行情况等栏目公开。我市政务双微及市卫健委网站实行“日报告”“日发布”，动态公开疫情形势及防控工作情况。三是加强各级各类应急预案公开和公共卫生知识普及。先后公开我市文化旅游行业突发公共卫生事件应急预案、突发公共卫生事件应急预案、突发事件总体应急预案等五个预案，发布开学防疫攻略、旅行人员应注意事项、疫情防控期间各科医生给出100条建议等防疫知识。
5.围绕打好三大攻坚战加强重点领域信息公开。全市围绕深入实施“1+8+N”方案体系，全面完成脱贫任务，继续抓好生态环境突出问题整改等内容，发布防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治信息4800余条，其中市政府信息公开平台分类标注行业扶贫信息159条。发布乡村振兴、三大攻坚战等高质量发展政策及执行落实情况。继续做好重大建设项目批准与实施及社会公益事业建设和重点民生领域等信息公开，分别发布信息2665条、16685条。
6.围绕提升基层政府治理能力全面推进基层政务公开标准化规范化建设。一是印发建设方案。以市政府办公室名义印发我市全面推进基层政务公开标准化规范化工作方案，明确指导思想、工作目标、主要任务、实施步骤。二是指导事项目录编制。召集各县区政务公开负责人座谈研究我市基层政务公开标准化规范化目录编制事宜，审核上报各县区录入到《安徽省基层政务公开事项目录管理系统》的目录，确保了我市按时高质完成了26个试点领域县乡两级事项目录编制。三是建设“两化”公开专题。把关各县区全面推进基层政务公开标准化规范化工作专题设计，将各县区编制的26个试点领域事项目录纳入到标准体系版块对外公开。两度赴各县区开展县直部门、乡镇26个试点领域目录后台布置培训，明确要求面向特定群体和依申请公开的目录不在网站公开，统一专题公开版块、公开目录、公开层级，确保专题兼顾公开与个人隐私保护。
（二）依申请公开情况。一是探索解读政府信息公开申请须知。制作《池州市政府信息公开申请须知》图解，生动解读政府信息公开申请向哪个机构提出、如何提出、申请注意事项、如何向市政府申请、救济途径等8项内容，让申请人看得懂、会申请。二是明确依申请公开收费标准。在全市政府信息公开平台依申请公开版块增加收费标准，明确申请人申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围的，将按照《国务院办公厅关于印发<政府信息公开信息处理费管理办法>的通知》（国办函〔2020〕109号）规定收取信息处理费。同时更新政府信息公开指南中的收费规定。三是加强依申请公开办理的业务指导。根据《条例》，形成11种依申请公开答复类型，率先在网上依申请公开办理后端更新答复类型，指导各单位准确适用答复类型，统一市直部门信息公开申请答复书中的救济途径。在全市范围内组织开展政府信息公开典型案例评选，择优报送5篇案例至省政务公开办。2020年，全市共收到政府信息公开申请166件，依法按时办结162件（2019年结转1件），另有5件结转至2021年；回复类型有同意公开、同意部分公开、非本部门掌握等。市政府本级信息公开申请办理零行政诉讼、零行政复议。
（三）政府信息管理情况。一是构建制度体系。三次征集部门意见、采纳部门意见9条、最终定稿印发9项政务公开工作制度，形成了公开属性源头认定、审核审查、信息发布、政策解读、舆情回应、考核评议的完整制度体系，为各地各部门做好政府信息主动公开、依申请公开、审核审查、发布协调等政府信息管理工作提供了有力的制度保障。二是加强政务信息管理。从信息发布后台锁定“政策法规”目录，将规范性文件和其他文件的文号、成文日期、发布日期、有效性及文本下载设置为必填项，从源头规范发布质量；对建市以来至2019年现行有效的1700件规范性文件进行清理，保留722件、废止941件、修订37件。市政府信息公开平台设立“已宣布失效文件”子目录，将已废止的以市政府、市政府办公室名义印发的规范性文件，加废止标注、加失效红章醒目发布；35个市直部门形成现行有效的部门规范性文件目录并在本部门网站公开。三是多举措确保信息安全。要求各地各部门严格落实信息发布“三审”制、“谁发布谁负责、谁审核谁负责”“涉密不上网，上网不涉密”的工作原则；做好入侵防护、漏洞扫描、数据库审计等技术防范；月巡查、季抽查各地各部门政府网站、政务公开、政务新媒体信息发布情况，定期开展第三方监测，督促不符合要求的及时整改。
（四）公开平台建设情况。一是落实政府信息主动公开新要求。9月中旬，在落实《国务院办公厅政府信息与政务公开办公室关于规范政府信息公开平台有关事项的通知》（国办公开办函〔2019〕61号）有关要求的基础上，充分参考中央政府门户网站政府信息公开专栏，全面改版上线我市政府信息公开平台，落实法定主动公开内容在法定时限内完成公开，突出展示本地本部门政策法规，设置所属部门和下级政府专栏链接。11月底全市严格界定了政府信息公开制度内容。二是加强政府网站与政务新媒体建设。加强政府网站和政务新媒体内容保障和规范管理，7月底，市、县（区）政府门户网站全部支持互联网协议第6版；完善政府网站在线互动功能，丰富互动交流渠道，确保所有留言咨询在3个工作日内回复。三是推进政府公报创新发展。着力办好政府公报电子版，实现创刊以来刊载内容全部上网，提供文件检索功能，方便公众查阅和利用。四是加强政府信息查阅点建设。严格落实《条例》要求，加强市图书馆、档案馆、新浪体育nba场所信息查阅点建设，指导全市政府信息查阅点设置，提供网络查阅和纸质文本查阅二种查阅方式，完善查阅点软、硬件设施，修订查阅点管理制度，更新政策文件、政府公报等纸质资料。
（五）监督保障情况。一是加强组织领导。市长、分管市长多次就政务公开工作作出批示，分管市长亲自主持召开全市政务公开工作推进会。市政府秘书长在一年一度的全市政府系统办公室主任会议专门强调政务公开工作。印发工作提示单，明确要求2020年9月底前县区政府办公室为本级政府信息公开工作主管部门，政务公开办为承办机构，配齐配强工作力量，县区政府要明确分管领导、市县政府部门要明确政府信息公开工作分管领导和承办科室、承办人员。二是强化学习培训。与市委党校对接，将政府信息公开条例纳入科级干部任职培训和公务员初任培训必修课程，并在科级干部任职培训班上详细解读《条例》。三是强力推进工作。以市政府办公室名义印发年度政务公开重点工作任务，对意见征集、意见反馈、政策解读、规范性文件发布、会议开放设置加分项，并在年度考核方案中设置加分环节。各地充分运用巡查考核手段，加强过程监测和年度考评，做好考评测评整改。2020年在省考评中我市位居第三。四是开展专项行动。印发《池州市政务公开“六提六促”专项行动任务分工》，细化分解20项工作任务，逐项明确具体要求、责任单位和完成时限。定期巡查完成情况，并将巡查中存在的问题向市政府分管领导报告。五是积极开展宣传。积极向省政务公开办投稿，共推送《池州市以用权公开促政务公开与新浪体育nba深度融合》等10条信息。六是加强社会监督。从政务公开领域从业者、人大代表、政协委员、媒体记者等社会各界人士中选聘9名政务公开监督员，对政务公开的领导体制和工作机制、公开目录、公开内容、公开的形式、公开的程序等7个方面进行社会评议。2020年未发生政务公开责任追究事件。
二、主动公开政府信息情况
第二十条第（一）项 | |||
信息内容 | 本年新制作数量 | 本年新公开数量 | 对外公开总数量 |
规 章 | 0 | 0 | 4 |
规范性文件 | 277 | 277 | 2200 |
第二十条第（五）项 | |||
信息内容 | 上一年项目数量 | 本年增/减 | 处理决定数量 |
行政许可 | 204 | 0 | 208748 |
其他对外管理服务事项 | 337 | 0 | 202650 |
第二十条第（六）项 | |||
信息内容 | 上一年项目数量 | 本年增/减 | 处理决定数量 |
行政处罚 | 2447 | +185 | 816345 |
行政强制 | 53 | +67 | 9066 |
第二十条第（八）项 | |||
信息内容 | 上一年项目数量 | 本年增/减 | |
行政事业性收费 | 56 | 0 | |
第二十条第（九）项 | |||
信息内容 | 采购项目数量 | 采购总金额（亿元） | |
政府集中采购 | 4327 | 5.48 | |
三、收到和处理政府信息公开申请情况
（本列数据的勾稽关系为：第一项加第二项之和，等于第三项加第四项之和） | 申请人情况 | ||||||||
自然人 | 法人或其他组织 | 总计 | |||||||
商业企业 | 科研机构 | 社会公益组织 | 法律服务机构 | 其他 | |||||
一、本年新收政府信息公开申请数量 | 148 | 4 | 1 | 1 | 5 | 7 | 166 | ||
二、上年结转政府信息公开申请数量 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 | ||
三、本年度办理结果 | （一）予以公开 | 91 | 1 | 0 | 1 | 3 | 2 | 98 | |
（二）部分公开（区分处理的，只计这一情形，不计其他情形） | 12 | 0 | 1 | 0 | 0 | 0 | 13 | ||
（三）不予公开 | 1.属于国家秘密 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 | |
2.其他法律行政法规禁止公开 | 8 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 8 | ||
3.危及“三安全一稳定” | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
4.保护第三方合法权益 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
5.属于三类内部事务信息 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
6.属于四类过程性信息 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
7.属于行政执法案卷 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
8.属于行政查询事项 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 | ||
（四）无法提供 | 1.本机关不掌握相关政府信息 | 18 | 2 | 0 | 0 | 1 | 2 | 23 | |
2.没有现成信息需要另行制作 | 2 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 2 | ||
3.补正后申请内容仍不明确 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
（五）不予处理 | 1.信访举报投诉类申请 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |
2.重复申请 | 3 | 0 | 0 | 0 | 0 | 2 | 5 | ||
3.要求提供公开出版物 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
4.无正当理由大量反复申请 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
5.要求行政机关确认或重新出具已获取信息 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
（六）其他处理 | 10 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 11 | ||
（七）总计 | 146 | 4 | 1 | 1 | 4 | 6 | 162 | ||
四、结转下年度继续办理 | 3 | 0 | 0 | 0 | 1 | 1 | 5 | ||
四、政府信息公开行政复议、行政诉讼情况
行政复议 | 行政诉讼 | |||||||||||||
结果维持 | 结果纠正 | 其他结果 | 尚未审结 | 总计 | 未经复议直接起诉 | 复议后起诉 | ||||||||
结果维持 | 结果纠正 | 其他结果 | 尚未审结 | 总计 | 结果维持 | 结果纠正 | 其他结果 | 尚未审结 | 总计 | |||||
1 | 1 | 1 | 2 | 5 | 2 | 1 | 0 | 0 | 3 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
五、存在的主要问题及改进情况
主要问题：一是政务公开工作机制有待完善。信息公开属性源头认定执行不到位，规范性文件制发没有设定预审环节。二是受疫情影响，新闻发布次数较少，市级新闻发布未按计划完成。三是政务公开不平衡现象依然存在。县区间、部门间政务公开质量不平衡，基层政务公开标准化规范化程度不一。四是信息发布的规范度有待加强。信息发布表述不规范、格式不规范、严重错别字、信息来源错误等问题偶有发生。五是部门依申请公开办理规范度尚存较大上升空间。
改进情况：一是理顺机制。修订《政府公文公开属性源头认定制度》，充分考虑规范性文件制发的预审环节，明确规定规范性文件应进行预公开审查，由本单位政务公开工作机构决定是否需要向公众、向企业征集意见。二是优化政务公开考评环节及分值构成。将信息发布规范度纳入日常成绩，提高日常成绩在年度考评中的分值占比；将新闻发布会开展次数设为加分项，同时将政府信息公开申请答复结果在行政复议中被纠正、在行政诉讼中败诉列为减分项。三是以全面推进基层政务公开标准化规范化建设为抓手，促进各县区部门、乡镇26个基层政务公开领域信息发布标准化、规范化。四是实施形式多样的提示和培训。编写政务公开新手上路须知、政务公开承办科室十件事、政务公开规范化中应避免的常见错误等工作提示，实时更新《政府网站集约化平台操作手册》。2021年还将开展全市依申请公开办理业务培训。五是进一步加强新闻发布工作。与市政府新闻办对接，合理确定全年新闻发布会计划，严格界定应召开新闻发布会的部门及发布主题，并按时间节点跟踪督促部门召开。
六、其他需要报告的事项
我市开创性打造全市政府机构权力配置公开专栏。创新权力配置信息公开方式，以市、县（区）政府部门“三定”职责、权力清单、服务清单为准则，打造全市政府机构权力配置公开专栏。专栏集信息公开与办事服务于一体，达到了一点全通、一“栏”无遗的公开绩效。一是集中展示用权公开要素。按照部门介绍、单位领导、内设机构3个层次，固化部门的机构职能、办公地址、办公时间、联系方式、负责人姓名、领导简介等19项用权公开要素和格式。专栏顶部设有“部门站点导航”“县区站点导航”，可任意切换至市、县（区）政府部门，实现了全市163家政府部门的权力配置要素集中展示、统一风格。二是再造部门信息公开入口。“权力清单”“政策文件”等5个标签，以及“承办公开目录事项”，与各部门的法定主动公开内容形成强关联，不仅将抽象的单位职能、科室职能具体化，而且再造了市、县（区）政府部门信息公开入口。三是深度融合办事服务事项。“内设机构”版块设有“承办行政许可和服务事项”，实现市、县（区）9144项新浪体育nba事项找到办事指南、承办机构、受办地点、负责人、咨询电话，极大提升专栏信息承载量和实用性，为人民群众快速便捷获取信息、咨询办事提供了便利。
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