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（2015年12月31日东至县第十五届人民代表大会第五次会议通过）

目   录

前  言……………………………………………………………………1

第一篇  全面建成小康社会……………………………………………1

一、“十二五”发展成就 ……………………………………………1

二、“十三五”面临的形势 …………………………………………6

三、指导思想、发展思路和发展目标………………………………7

   （一）指导思想 …………………………………………………7

（二）发展思路 …………………………………………………7

（三）发展目标 …………………………………………………8

第二篇 加快调结构转方式促升级  以创新引领产业迈向中高端…12

四、培育发展战略性新兴产业 ……………………………………12

   （一）发展特色的战略性新兴产业……………………………12

（二）建设战略性新兴产业集聚发展基地……………………13

（三）加强质量品牌建设………………………………………15

五、 深入实施创新驱动发展战略…………………………………15

（一）构建以企业为主体的创新体系 …………………………15

（二）促进科技成果转化 ………………………………………16

（三）着力培育创新人才 ………………………………………16

六、推动传统产业优化升级 ………………………………………17

（一）加快开发区转型升级 ……………………………………17

（二）改造提升传统产业 ………………………………………17

七、加快发展现代服务业…………………………………………18

（一）加快旅游文化生态融合发展…………………………18

（二）大力发展现代商贸流通业………………………………19

（三）拓展健康养老服务领域…………………………………19

（四）提高金融服务水平………………………………………20

（五）促进商务服务业集聚发展………………………………21

八、大力发展现代生态农业 ………………………………………22

   （一）构建新型农业经营体系…………………………………22

（二）调整优化农业结构………………………………………22

（三）促进农业安全高效可持续发展…………………………24

   九、积极实施“互联网+”行动计划………………………………25

      （一）拓展网络经济空间………………………………………25

      （二）大力发展电子政务………………………………………26

   十、系统推进重点领域和关键环节改革 …………………………27

      （一）深化行政体制改革………………………………………27

      （二）深化财税体制改革………………………………………27

      （三）完善国有资产管理方式和管理方法……………………27

      （四）深化投融资改革…………………………………………27

      （五）深化农村综合改革………………………………………28

      （六）稳步推进土地管理制度改革……………………………28

      （七）大力促进民营经济发展…………………………………29

第三篇 优化县域空间布局  促进区域城乡协调发展………………30

   十一、优化县域空间开发格局 ………………………………30

      （一）强化县级主体功能区规划………………………………30

      （二）全面推进“三区”发展…………………………………30

      （三）大力发展镇域经济………………………………………33

   十二、推进以人为核心的新型城镇化 ……………………………33

      （一）争取撤县建市……………………………………………33

      （二）加快产城融合……………………………………………33

      （三）打造宜居城镇……………………………………………34

      （四）促进城乡一体化发展……………………………………34

      （五）深入推进美好乡村建设…………………………………35

      （六）创新城镇化资金保障机制………………………………35

   十三、持续提升基础设施承载力 …………………………………36

（一）建设综合交通网络………………………………………36

（二）加快现代水利基础设施建设……………………………36

（三）提升能源保障水平………………………………………37

（四）加强公共服务设施建设…………………………………37

第四篇  加快绿色发展 提升生态建设水平…………………………38

   十四、创新完善生态文明建设体系 ………………………………38

（一）加强生态环境管理制度建设……………………………38

（二）落实绿色财政政策………………………………………38

（三）完善环保投融资体制……………………………………38

（四）推进资源性产品价格改革………………………………39

（五）加快实施生态补偿机制…………………………………39

（六）完善绩效评价考核体系和责任追究制度………………39

（七）构建政府主导、全民参与环保的社会行动体系………39

   十五、推进绿色发展  提升绿色含量 ……………………………40

（一）大力发展低碳循环经济…………………………………40

（二）提高山区绿色发展能力…………………………………40

（三）积极发展大健康产业……………………………………41

（四）构建集约循环型社会……………………………………42

（五）加强生态文明宣传教育…………………………………42

   十六、强化生态保护与环境治理  加快形成生态文明品牌 ……43

（一）生态盈余存量显著增加…………………………………43

（二）推进主要污染物减排……………………………………44

（三）构筑城乡宜居生态环境…………………………………44

（四）建立园区环境保护和安全生产长效机制………………45

（五）全面加强水生态文明建设………………………………46

第五篇 坚持开放发展  加快塑对外合作新形象……………………46

   十七、大力发展外向型经济 ………………………………………46

（一）实施优进优出战略………………………………………46

（二）扩大对外贸易规模………………………………………47

（三）开展精准招商……………………………………………47

   十八、进一步融入长江经济带 深化区域合作共建………………48

（一）加强长江岸线开发与保护………………………………48

（二）推动区域合作共建………………………………………48

   十九、优先发展教育  共享改革发展成果 ………………………49

（一）增强基础教育综合实力…………………………………49

（二）优化教育资源配置………………………………………49

（三）建立财政教育投入稳定增长机制………………………49

（四）深化教育改革……………………………………………50

（五）加强教师队伍建设………………………………………50

（六）健全教育资助、教育补偿和救助制度…………………50

（七）大力发展职业教育………………………………………51

（八）增强新型城镇化教育保障………………………………51

（九）积极探索办学主体多元化………………………………51

   二十、加快推进多层次社会保障和社会福利体系建设 …………52

（一）完善养老保险制度和养老服务体系……………………52

（二）健全住房保障和供应体系………………………………52

（三）完善基本社会保险制度…………………………………53

（四）建立多元化社会保障资金筹措渠道……………………53

（五）构建和谐劳资关系………………………………………53

（六）健全社会救助体系………………………………………54

   二十一、实施就业优先战略和更加积极的就业政策 ……………55

（一）健全就业公共服务制度…………………………………55

（二）将创业打造为新的就业增长板…………………………56

（三）加强职业技能培训………………………………………56

（四）多渠道转移农民就业……………………………………57

（五）完善就业援助制度………………………………………57

   二十二、全面提高城乡居民收入 …………………………………57

（一）全力推进脱贫攻坚………………………………………57

（二）普遍提高城乡居民收入…………………………………58

二十三、深入推进医疗服务体系和服务能力建设 ………………58

   （一）加强医疗和人口服务体系建设…………………………58

（二）落实医疗服务能力建设…………………………………59

（三）健全城乡基本医疗保障体系……………………………59

（四）推进医疗专业人才队伍建设……………………………60

第七篇 促进社会和谐  提升社会文明程度…………………………60

   二十四、深化社会体制改革 ………………………………………60

（一）加强公众参与机制建设…………………………………60

（二）全面推进法治东至建设…………………………………61

（三）健全常住人口管理体制…………………………………61

（四）建设平安东至……………………………………………61

   二十五、深入推进精神文明建设 …………………………………62

（一）努力培植文化核心竞争力………………………………62

（二）推进人文城镇建设………………………………………62

（三）推动文化产业繁荣发展…………………………………63

（四）建设覆盖城乡的公共文化体育服务体系………………63

第八篇   规划的实施路径与保障措施………………………………64

   二十六、明确规划实施路径 ………………………………………64

   二十七、加强规划实施保障 ………………………………………65

（一）增强政府履职……………………………………………65

（二）推进机关事业单位人事制度改革………………………65

（三）调动全社会积极性………………………………………65

（四）加强项目支撑……………………………………………66

   附件：东至县“十三五”期间规划建设重大项目一览表

（预期性）……………………………………………………67

东至县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016年—2020年）

 

“十三五”时期（2016—2020年），是全面建成小康社会决胜的五年，是全面深化改革取得决定性成果的五年，是依法治县全面推进的五年。根据《中共东至县委关于制定东至县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制本纲要，主要目的是通过研判未来趋势、提出发展愿景、规划政府任务，阐明“十三五”期间东至县国民经济和社会发展的指导思想、发展目标、主要任务和重大举措，明确政府工作重点，引导市场主体行为，凝聚社会共识，是今后五年东至县经济社会发展的宏伟蓝图，是全县人民共同的行动纲领。

第一篇  全面建成小康社会

第一章  “十二五”发展成就

“十二五”时期是我县发展史上不平凡的五年。面对经济下行持续压力，在市委、市政府坚强领导下，县委、县政府带领全县人民积极抢抓国家政策机遇，主动认识适应引领新常态，加快调结构转方式促升级，积极参与皖江城市带承接产业转移示范区、皖南国际文化旅游示范区、生态文明示范区和新型城镇化试点县建设，战胜多重自然灾害，顺利完成 “十二五”规划确定的主要目标。经过五年努力，经济总量跨上百亿元台阶，经济结构持续优化，改革开放深入推进，人民生活明显改善，对外形象大幅提升，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得积极进展，为“十三五”发展打下了坚实的基础。

（一）综合实力大幅提升。地区生产总值由2010年的70.5亿元增至2015年的138亿元（预计，下同）；财政收入由6.02亿元增至13.02亿元；固定资产投资由66.5亿元增至123亿元；社会消费品零售总额由22.5亿元增至40.1亿元；进出口总额由0.32亿美元增至1.24亿美元；城镇居民人均可支配收入由6340元增至23500元，农村居民人均可支配收入由5622元增至11800元。

（二）产业结构不断优化。实施工业强县战略，加快产业结构优化升级，规模以上工业增加值由12.6亿元增加到45亿元，规模以上工业企业由56户增加到162户，工业化率提高到36.8%。园区承载功能持续完善，招商引资成果丰硕，累计到位资金366亿元，引进规模以上项目454个，其中亿元以上项目88个、竣工投产项目294个。企业自主创新能力增强，8家企业跻身高新技术企业行列，专利申请量年均增长20%，获全省发明专利授权量十强县、全国科技进步考核先进县称号，东至经济开发区入选安徽省知识产权示范培育园区。服务业呈现良好发展势头，服务业比重提高到38%，旅游总收入由28.5亿元增加到72亿元，创建国家级品牌景区景点3个、省优秀旅游乡镇2个。顺利完成节能减排任务。

（三）三农发展巩固提高。农业产业化步伐加快，粮食年均总产22.3万吨，食用菌、茶叶、烟叶、畜禽、水产、蔬菜、苗木花卉等特色产业成为农民增收新亮点。农村基础设施建设加快，改造县乡道路103公里、农村公路危桥96座，升级改造农村电网200公里；完成126座病险水库除险加固工程；实施龙家嘴等6座大中型泵站更新改造，总装机 7438千瓦；尧渡河七里湖段等4条中小河流得以治理，30万农村人口饮水安全得到保障，有效改善了农田水利“最后一公里”，八小水利投资1.2亿元；建成高标准基本农田22.6万亩，土地整理项目新增耕地1.84万亩。美好乡村第一批31个中心村全部竣工。改造农村危房15000户， 800余以船为家渔民实现上岸安居乐业。

（四）城乡建设统筹推进。投入近60亿元完善交通基础设施建设，高速公路密度位居全省前列，初步形成“公铁水”立体交通网络。成功创建省级文明县城，修编完成《东至县城市总体规划》和14个乡镇的总体规划，编制尧渡—东流一体化规划，县城城市功能日趋配套，人居环境明显改善。县城区人口达到8.5万人，县养老中心、社会福利院、市民文化公园、县城垃圾处理厂、城北路网工程等一批基础设施相继建成。小城镇建设步伐加快，胜利镇、东流镇、昭潭镇晋升国家级生态镇，4个传统村落列入中国传统村落名录，16个村列入安徽省传统村落。生态建设稳步推进，新增绿地35万平方米，新造林面积17.8万亩，全县森林覆盖率达58.1%，林木绿化率达62.2%。

（五）改革创新步伐加快。简政放权力度加大，坚持以政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”，大力推进行政审批制度改革，清理、调整行政审批项目74项。完成卫生、计生和工商、质监、食品药品监管体制改革，全面实施商事制度改革，新增私营企业1018户、个体工商户8159户，分别较2010年末增长102%、56%。投融资体制改革成效显著，创新“4321”新型政银担合作模式，2家企业在“新三板”、“四板”市场挂牌，全县银行业金融机构发展到10家。农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作扎实推进。经济外向度进一步提高，累计完成进出口总额4.24亿美元、实际利用外资1.48亿美元。

（六）民生质量显著提高。学校布局调整稳步推进，义务教育经费保障机制和贫困学生资助政策全面落实，受益学生达5万人次。校安工程深入实施，新建校舍面积80万平方米。深化医药卫生体制综合改革，新型农村合作医疗制度不断完善，农民参合率年均100%。开展乡镇卫生院基层管理达标创建活动，4家乡镇卫生院通过省卫计委验收。食品药品监管水平全面提高。人口自然增长率稳定在6‰以内，就业服务体系逐步完善。建成乡镇综合文化站15个、农家书屋273个。“夕阳红”工程扎实推进，新建、改建、扩建敬老院10所，“五保”老人实现应保尽保。深入开展法制宣传教育活动，社会主义精神文明和民主法治建设不断健全。全面落实平安建设工作责任制，不断加强社会治安防控体系建设，高度重视安全生产和信访维稳工作，亿元国内生产总值生产安全事故死亡率由0.67降至0.29，安全生产形势持续好转，社会保持和谐稳定。

“十二五”时期，是我县厚积薄发、加速崛起的五年，是科学发展、和谐发展的五年，是内聚信心、外树形象的五年。面向未来，我县已经站在新的历史起点。

专栏1  “十二五”规划主要发展目标完成情况

注：2013年进行了“十二五”规划纲要实施情况中期评估，对部分指标作了调整，括号内为调整指标。三产及人均GDP随GDP数据指标作相应变化。

第二章    “十三五”面临的形势

 

“十三五”时期，世情国情继续发生深刻变化，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发；我国经济发展步入新常态，新的增长动力正在孕育形成，经济长期向好基本面没有改变。同时，发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出。安徽经济步入减速调整和转型升级的新阶段，要素供给约束趋紧，地区竞争激烈，对经济发展的质量要求进一步提高。在新的宏观背景下，东至的发展既面临着新的历史机遇，也面对着诸多方面的新挑战。国家实施长江经济带等区域发展战略的机遇，有利于我县发挥区位优势，进一步提升在长江经济带中的战略地位；创新驱动发展战略的实施，有利于我县立足特色加快培育新的竞争优势；改革的全面深化有利于我县高效配置资源，为发展注入新动力；新型城镇化的试点有利于我县加快农业转移人口市民化进程，进一步挖掘经济增长潜力；消费结构的升级有利于我县推动经济结构优化升级，加快形成经济发展新供给；调结构转方式促升级的机遇有利于我县破解发展难题，培育发展新动能，推动经济发展迈向更高水平；生态文明建设有利于我县未来获取较多的“绿色红利”。同时也必须清醒看到，发展不足、不快、不优、不平衡问题依然突出，主要是产业结构不尽合理，发展方式较为粗放，城乡区域发展差距明显，城镇化和开放程度不高，基本公共服务供给不足，人们文明素质和社会文明程度有待提高，法治东至建设任务艰巨，领导干部思想作风和能力水平有待提高，党员、干部先锋模范作用有待强化。我们必须保持清醒头脑，坚持问题导向，增强忧患意识，着力突破瓶颈制约，补齐发展短板。

综合判断，我县发展总体上机遇大于挑战，仍处于大有可为的重要战略机遇期。只要我们牢牢抓住战略机遇，准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，坚定信心、趋利避害、主动作为，培育新动能，增创新优势，就能不断开拓发展新境界，促进经济社会又好又快发展。

第三章  指导思想、发展思路和发展目标

第一节   指导思想

“十三五”时期的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜、全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以加快调结构转方式促升级为主抓手，以促进人的全面发展为出发点和落脚点，大力实施“工业强县、生态立县、旅游兴县、商贸活县、文化名县”战略，协调推进“三区”发展，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，加快建成皖江经济强县，确保如期全面建成小康社会，奋力开创幸福东至建设新局面。

第二节   发展思路

按照上述指导思想，“十三五”时期发展的总体思路是：实施“3651”计划。

“3”即统筹城区、园区、山区“三区”发展；

“6”即以调结构转方式促升级行动计划中的战略性新兴产业集聚发展工程、园区转型升级工程、服务业加快发展工程、农业现代化推进工程、创新驱动发展工程、镇域经济振兴工程等六大工程为抓手；

“5”即努力实现“人均争先、生态领先、环境居先、文明创先、民生优先”的五先目标；

“1” 即实现全面建成小康的一个总目标。

“三区”发展是全面小康战略的总体布局，六大工程是全面小康目标的实现路径，五先目标是全面小康愿景的进一步细化。“3651”计划是东至践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念的路线图，是东至实现同步建成小康社会目标的工作总思路。

第三节  发展目标

综合考虑未来发展趋势和条件，要努力实现“人均争先、生态领先、环境居先、文明创先、民生优先”，今后五年经济社会发展的具体目标是：

——经济总量扩大。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，经济增速保持年均增长8.5%左右，到2020年生产总值突破200亿元，进入全省第一方阵，涌现一批经济强镇，综合实力和竞争力进一步提高。

——产业结构优化。三次产业及其内部结构进一步优化，产业迈向中高端，新产业新业态加速成长，创新创业能力增强，高新技术产业增加值、现代服务业增加值比重稳步上升，工业支撑作用更加明显，农业现代化步伐加快，开放型经济水平不断提升，调转促取得实质性进展。

——质量效益提升。经济效益、社会效益进一步提高，投资效率和企业效率明显上升，财政收入突破20亿元，争取达到25亿元。消费对经济增长贡献率持续提升。发展空间格局得到优化，园区、城区、山区联动发展趋于协调，新型城镇化进程进一步加快，户籍人口城镇化率加快提高。

 ——人均指标前移。人民生活水平和质量普遍提高，主要经济指标在全省的位次进一步提升。居民收入增长高于经济增长，人均收入力争达到全省平均水平，城乡居民收入差距逐步缩小。就业比较充分，就业、社保、教育、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。现行标准下农村贫困人口实现脱贫。

——生态环境改善。全社会生态文明理念明显增强，建设用地、碳排放总量和强度得到有效控制，主要污染物达标排放。绿色发展水平明显提升，可持续发展能力明显增强，生产、生活、生态空间更加科学完善，主体功能区布局基本形成，建成生态文明示范县。

——文明程度提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助、创新创业的社会风尚更加浓厚，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。

——制度更加健全。市场在资源配置中的作用进一步确立，重要领域和关键环节改革取得明显进展，人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。党的建设制度化水平显著提高。

专栏2  “十三五”期间经济社会发展的主要目标

注：经济发展的主要目标以增幅为准。

 

第二篇  加快调结构转方式促升级 

         以创新引领产业迈向中高端

 

第四章  培育发展战略性新兴产业

第一节  发展特色的战略性新兴产业

深入实施“战略性新兴产业集聚发展工程”，引领带动整个产业转型升级。强化龙头带动，增强创新能力，完善产业配套，促进集群集聚发展，重点培育新型材料、生物医药、新能源产业、高端装备制造产业等战略性新兴产业。到2020年，战略性新兴产业占规上工业总产值比重提高到30%。

专栏3  战略新兴产业发展重点

第二节  建设战略性新兴产业集聚发展基地

高水平推进东至经济开发区新兴产业集聚发展基地建设，将东至经济开发区建成省战略新兴产业基地，将大渡口开发区建成智能装备基地。

专栏4  东至经济开发区战略新兴产业基地

 

第三节  加强质量品牌建设

开展质量品牌提升行动、质量标杆和领先企业示范行动，不断加强标准化建设，推广先进质量管理技术和方法。完善质量监管体系，加大对质量违法和假冒品牌行为的打击和惩处力度。加强检验检测技术保障体系，建设高水平质量公共服务平台。积极发展品牌经济，着力打造东至地域品牌，支持企业争创驰名著名商标和国际国内名牌。加强品牌宣传保护力度，营造全社会创牌、用牌、护牌的良好氛围，力争到2020年，创建省名牌产品15个以上。

 

第五章  深入实施创新驱动发展战略

第一节  构建以企业为主体的创新体系

大力实施“创新驱动发展工程”，鼓励开展多类型的创新实验，提升经济内生发展动力。加大对高新技术企业和创新型企业培育力度，突出企业创新主体地位，提升企业创新意识、创新地位，增强企业自主创新能力。鼓励企业加大技术研发投入，建设研发平台，开发新产品。支持企业申请专利和核心专利产业化；支持企业采用高新技术改造升级传统产业，提高生产过程自动化、控制智能化和管理信息化水平；鼓励企业实施管理创新，引导企业建立现代企业管理制度。结合系统推进全面创新改革试验，重点培育一批带动能力强、竞争优势明显、具有自主知识产权、引领产业高端发展的产业领军企业，力争到2020年，形成一批众创、众包、众扶、众筹等支撑平台，建成由创新企业、创新人才、创新金融、创新孵化平台、创新政策构成的创新生态。

第二节  促进科技成果转化

建设省、市级工程技术研究中心及重点实验室，加强“产学研”合作，支持产业链上下游企业、高校院所组建产业战略联盟，建立机制灵活、形式多样的科技合作体制。充分运用各级创新激励政策，鼓励企业建立科技成果奖励制度，促进科技成果转化。深化科技成果使用、处置和收益权改革，进一步用好利益分配杠杆，让创新人才获利。营造良好的创业环境，在全社会营造尊重、爱护、服务、成就企业家的浓厚氛围，打造崇尚创新、宽容失败、开放包容的创新文化，激发创业创新活力。

第三节  着力培育创新人才

完善创新人才引进机制，大力推进“基地+项目+人才”模式建设，开展省内外高层次创新创业人才招引活动，在创新创业、生活居留，随行家属就业就学等方面以更实的举措招引省内外人才来园区开展项目、技术对接，引导高新技术企业和科技型中小企业实施高层次创新人才股和期权激励计划，集聚一批企业家、高层次人才、高技能人才队伍。通过5年努力，计划引进各类高级工程师20人。进一步加大对孵化器的政策和资金扶持力度，加强和完善孵化器孵化能力建设，实施科技“小巨人”培育计划，培育各行业领军人才。实施百名紧缺型技能人才引进计划，大力引进园区特色产业和新兴产业所需的各类急需紧缺型高技能人才。实施千名高技能人才培养资助计划，有效指导各类企业、职业院校、高技能人才培养基地，培养园区急需的高技能人才。实施万名技能人才培训提升计划，积极组织企业在岗职工开展职业技能培训。创新人才评价机制，推进职称制度和职业资格制度改革，建立健全人才激励机制，加大对优秀人才表彰和奖励力度。

第六章  推动传统产业优化升级

第一节  加快开发区转型升级

深入实施“园区转型升级工程”，加强园区的分类指导，明确开发区转型目标和产业路径。将东至经济开发区建成绿色、安全、循环的智慧园区，进一步提升东至经济开发区安全环保水平，将环保作为开发区核心竞争力，打造新型招商平台，引导现有企业强强联合，进一步完善以安全环保为基础、以税收贡献、就业为核心的考核退出机制，启动智慧园区建设。努力将大渡口镇区建成产城一体的现代化滨江新城，突出标准化厂房招商，积极承接和引进一批战略性投资企业，同时利用科技企业孵化器培育和扶植科技型中小企业。到2020年，东至经济开发区产值突破300亿元、大渡口经济开发区产值力争达到100亿元。

第二节  改造提升传统产业

实施传统产业改造提升行动计划，快速壮大工业经济总量。围绕产业链发展要求，引进和培育一批关键环节产业配套的优势企业，促进中小企业向“专精特新”方向升级。重点引进全国500强企业或国内外行业龙头企业或与其合资合作的民营企业。更加注重运用市场机制、经济手段、法治办法化解过剩产能，完善以税收贡献和就业为核心的考核退出机制。大力发展智能制造，促进信息技术向市场、设计、生产等环节渗透，推动生产方式向柔性、智能、精细转变。推进传统产业绿色化改造，支持绿色清洁生产。围绕重大工程建设和重大装备需求，着力发展核心基础零部件、关键基础材料、先进基础工艺和基础服务平台。到“十三五”末，力争全县80%以上的规模以上企业装备水平有明显提升，工业增加值增速年均保持10%以上，到2020年，传统产业总产值突破350亿元。

专栏5  重点传统产业发展思路

 

第七章  加快发展现代服务业

第一节  加快旅游文化生态融合发展

立足皖南国际文化旅游示范区，突出休闲度假旅游和乡村生态旅游目的地“两个目标”，推动生态、旅游、文化等领域融合发展。出台《升金湖保护与开发总体布局规划》，将升金湖建成国家湿地公园。建设舜耕文化主题公园、陶公文化旅游区、梅城公园，开发县城城郊旅游，提升东流老街、历山、九天仙寓、南溪古寨等景区发展水平，积极打造黄泥湖、小七里湖、大板水库及库区等水利风景区。加强县烈士陵园建设，推进陵园公园一体化，发展红色旅游业。全面整合乡镇旅游资源，发展乡村旅游，打造精品旅游线路。完善旅游基础设施，加强旅游线路沿线集镇环境综合整治。推进旅游与其他产业的深度融合，拓展旅游产业附加值。实施“互联网+旅游”计划，大力推进营销模式创新和业态创新，推动传统旅游向智慧旅游转型。力争到2020年，将东至县建成池州“一主三辅”扇形旅游集散体系的西部辅中心、皖南旅游名县、安徽旅游强县、华东重要生态休闲旅游目的地、长江经济带重要的旅游城市。

第二节  大力发展现代商贸流通业

加快物流聚集区建设，发展现代物流业，建设东至经济开发区物流园、站前区物流园、大渡口物流园、东流港区物流园，积极争取将省级开发区纳入海关监管区。加快电子商务发展步伐，支持运营平台建设，推动电商产业集聚。积极发展港口物流，鼓励第三方物流向港口码头集聚，强化港口码头对沿江腹地的运输组织配置功能，发展口岸多式联运，构建现代港口物流产业体系。合理布局县城、乡镇商业服务网点，加快专业市场培育力度，推进“双百市场工程”、“农村商品流通服务体系建设”，推动官港茶菇市场、大渡口水产品交易市场转型，建设龙泉、东流林产品交易市场，打造林产品和林权交易平台，推进河西洁源汽贸城、汉唐建材城项目建设，构建农村日用消费品和农资乡村连锁流通网络。

第三节  拓展健康养老服务领域

大力拓展养老服务领域，逐步实现从基本生活照料向健康服务、辅具配置、康复护理、精神慰藉、紧急救援等发展延伸。支持发展健康服务机构，推动健康咨询、健康保险与健康服务融合发展。引导部分医疗机构转型发展，成为集“医疗、护理、康复、养老”为一体的养老护理机构。加强老年护理人员培养培训。培育老年休闲养老、生态养老等特色的养老服务产业及其他配套产业。充分发挥社会力量主体作用，创新养老服务供给方式，培育养老服务市场主体，发展混合所有制养老机构，提升养老服务业运营效率。履行政府职责，提高基本养老公共服务水平，保障困难老年人基本养老服务需求，完善社区养老公共服务设施，加强养老服务市场监管。力争到2020年全县每千名老年人拥有养老床位不少于45张，争取“医养结合”试点县。

第四节  提高金融服务水平

大力推进金融创新，加快形成多层次、多元化的金融服务格局。加强银政企对接，全面开展“税融通”业务，引导银行扩大贷款规模，推进特色化经营和金融创新，降低企业融资成本。拓宽企业融资渠道，推进企业直接融资，大力发展股权投资、风险投资、融资租赁、金融租赁等业态，规范发展互联网金融，着力加强对实体经济、中小微企业、农村地区的金融服务。完善政策性融资担保体系，搭建保险资金与地方融资项目对接平台。引导金融机构按照风险可控、商业可持续原则，支持将岸线作为特许经营权开展新型贷款业务。进一步完善征信体系，扩大征信系统的覆盖面和采集面，推动企业征信系统公开化、透明化。加强金融风险防控，大力清收不良贷款，高度重视实体企业资金链安全问题，打击非法金融活动，加强人民币反假，守住不发生系统性区域性金融风险的底线。

 

第五节  促进商务服务业集聚发展

发展会计、法律、人力资源、检测咨询等商务服务业，构建商务服务平台，吸引知名商务企业进驻我县，培育一批著名商务服务企业和机构，建设商务服务集聚区。

专栏6  现代服务业重点项目

第八章  大力发展现代生态农业

第一节  构建新型农业经营体系

深入实施“农业现代化推进工程”和农业产业化“515”转型发展计划，以绿色增效、品牌建设、科技推广、主体培育、改革创新来促进农业现代化发展，实施实现由传统农业向现代农业、由农业大县向农业强县的“两大转变”，创建现代生态农业产业化示范县。高标准规划建设东流省级现代农业示范区，积极创建国家级现代农业示范区，同时采取招商引资、合作共建等多种方式，鼓励和引导民间资本投入。充分发挥农业示范区的探索、示范效应，着力探索现代农业经营模式并进而在全县范围内复制推广。持续发展新型农业经营主体，构建以龙头企业为核心、家庭农场为基础、专业合作社为纽带，集生产、加工和服务于一体的现代农业产业化联合体。推进农村一二三产业融合发展，积极开发农业多种功能，创建休闲农业与乡村旅游示范县。“十三五”期间发展龙头企业200家、家庭农场300家、专业合作社400家，培育现代农业产业联合体30个以上。

第二节  调整优化农业结构

坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，实施藏粮于地、藏粮于技战略，密切农机农艺结合，提高粮食产能。深入实施高标准农田建设规划，改造中低产田。优化生产布局，加快农业结构调整，提升农产品附加值。积极发展茶业、菊花、林业、竹业、食用菌、烟叶、瓜蒌、中药材等特色农产品生产，重点发展粮棉油、畜产品、水产品、中药材、有机蔬菜、茶产品、菌产品等特色农产品加工业。创新农产品流通方式和流通业态，推进电商与实体流通相结合、农超对接和农产品直销相结合。鼓励和支持各类社会主体发展现代林业，切实加强林业生态建设，突出抓好林产品精深加工和林下经济。实施畜牧业升级计划，支持建设标准化、规模化生猪和家禽养殖场，积极支持特种养殖业发展，发展保障优质安全畜产品供给。推进水产跨越工程，加强优质安全水产品生产示范基地建设，提升水产品加工水平。大力发展现代渔业、特色渔业和休闲渔业。

专栏7  生态农业重点发展领域

第三节  促进农业安全高效可持续发展

加强农产品质量监管，开展国家农产品质量安全县创建活动。加快农产品质量安全检测体系建设，加强检验检测机构资质认证，健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系，实行严格的农产品质量安全可追溯制度、召回制度、市场准入和退出制度。强化投入品管控，实施化肥农药零增长行动，开展产地环境污染治理。支持农业科技创新，加强对企业开展农业科技研发的引导扶持，以配方施肥、农机农艺融合、病虫害统防统治和农业物联网信息化为重点，加快适应高产、优质、高效农业发展要求的技术体系建设。深入推进粮食绿色增产模式攻关、水稻产业提升行动和万亩高产创建示范片活动。开展秸秆、畜禽粪便资源化利用，全面推进秸秆还田，落实畜禽规模养殖场环境影响评价制度，利用规模养殖场畜禽粪便生产沼气、有机肥，推动农业循环经济发展。

第九章  积极实施“互联网+”行动计划

第一节  拓展网络经济空间

加强现代信息基础设施建设，推动电信网、广播电视网、互联网三网融合，实现光纤到楼入户进村。大力促进互联网与三次产业深度融合，培育互联网经济，支持产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。拓展网络民生服务模式，提升公共服务水平。加强物流快递业的管理，促进快递业快速发展。扩大移动互联网等信息消费，促进线上、线下消费融合，推广“网订店取”、“网订店送”等新型配送模式。加强农业物联网研究与运用，打造智慧农业。

专栏8  “互联网+”重点领域

第二节  大力发展电子政务

建立公共信息资源开放共享机制，加快整合各类政府信息平台，加快建设高效政务信息系统建设，逐步形成网上服务与实体大厅服务、线上服务与线下服务相结合的一体化新型政府服务模式，到2020年，实现80%的政府权力事项网上办理，政府效能和治理能力大幅提升。

第十章  系统推进重点领域和关键环节改革

第一节  深化行政体制改革

进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能；完善政府权力清单、责任清单和涉企收费清单运行机制，优化政府机构设置、职能配置和工作流程。深化商事制度改革，加快与省市投资项目在线审批监管平台的联通。积极探索县乡联动改革，规范乡镇政府的职权范围。加强事中事后监管，着力解决监管不到位问题。维护和健全市场秩序，建立行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，健全产品质量监管机制，加强食品药品安全和农产品安全监管，加大对质量违法的惩处力度。加强社会信用体系建设，规范中介组织发展，严厉打击商业欺诈和非法传销行为。

第二节  深化财税体制改革

深化财税体制改革，实施全面规范、公开透明的预算制度，强化预算公开、执行、监督和管理。建立跨年度预算平衡机制，编制滚动式中期财政预算规划，建立权责发生制的政府综合财务报告制度。建立健全政府举债融资机制。

第三节  完善国有资产管理方式和管理方法

深化国有企业改革，建立现代企业制度，健全法人治理结构。推进国有资产监管机构职能由管企业为主向管资本为主转变，推动县城投公司市场化转型。扎实推进全县公共资源交易体制改革，建设全县统一的公共资源交易监管平台。

第四节  深化投融资改革

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，加快形成投资主体自主决策、政府调控有力有效、融资方式丰富多元、市场环境公平开放的投融资体制机制。积极推广政府和社会资本合作(PPP)模式，鼓励和引导社会资本参与基础设施和公用事业建设运营，加快形成政府购买市政服务的运营方式。强化企业投资主体地位，承接好省市下放的审批事项，加强事中事后监管。调整县本级财政资金投资方式，重点投资群众急需、尽早要干而且带动力大的项目以及确需地方配套的中央预算内投资项目。

第五节  深化农村综合改革

全面完成农村土地承包经营权、集体土地所有权、集体建设用地和宅基地使用权的确权登记颁证。完善农村集体产权权能，健全农村集体“三资”管理监督和收益分配制度，建立统一规范的农村产权交易平台。探索农村村承包土地经营权和农民住房财产权抵押担保试点。深化林权制度改革，完善林权流转机制，推动林权交易中心、林业要素市场和林权管理服务与中介平台建设。稳妥推进小型农村水利工程产权制度改革，创新小型水利等农村公共基础设施建管机制。

第六节  稳步推进土地管理制度改革

创新土地流转和规模经营方式，引导农村土地承包经营权规范有序流转，推进多种形式的农业适度规模经营。分类实施农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。创新建设用地供给机制，加强农村土地综合整治，规范推进城乡建设用地增减挂钩。以城区改造开发盘活存量建设用地，创新闲置土地盘活方式，加大对低效用地的处置力度，探索存量建设用地二次开发机制。加强节约集约用地，提高项目土地容积率、工业用地投资强度和亩均税收额度，切实提高土地利用率，开发区新建项目投资强度不低于150万元／亩，或预期亩均税收不少于10万元／年。规范征地程序，完善对被征地农民的保障机制。

第七节  大力促进民营经济发展

进一步完善落实支持民营经济发展的优惠政策，加强资金、土地、用工等要素保障，指导企业用足用好各级专项扶持，引导优质资源向民营企业集中。充分发挥产业发展引导基金作用，加大产业引导和培育提升力度，鼓励大企业做大做强，引导小微企业升级入规，鼓励引导民营企业建立现代企业制度，推动企业走“专精特新”和集约发展之路。拓展民营经济发展空间，进一步放宽行业准入，鼓励社会资本进入公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等领域，积极吸引战略投资者来东至创业投资，鼓励和支持“凤还巢”创办民营企业。鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，鼓励民营资本通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等方式参与国有和集体企业改制重组。打造公平有序的法治市场环境，依法保护市场主体权益。实行非歧视性的市场准入和管理制度，打破行业垄断和市场分割、区域壁垒，加快形成统一开放、公平有序的现代市场体系。到2020年，民营经济增加值占全县GDP的70%以上，新增注册企业2000家以上，实现民营企业进入全省民营 100 强零的突破。

 

 

 

 

 

 

 

 

第三篇                   优化县域空间布局 促进区域城乡协调发展

 

第十一章  优化县域空间开发格局

第一节  强化县级主体功能区规划

编制《东至县主体功能区规划》，进一步优化国土空间开发格局，引导人口分布、经济布局与资源环境承载能力相适应，促进人口、经济、资源环境空间均衡发展。根据资源环境承载能力、开发现状和发展潜力，按照《安徽省主功功能区规划》对我县的定位，将县域空间划分为重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域等三大主体功能区。重点开发区域是具有一定经济基础、资源环境承载力较强、发展潜力较大、集聚人口和经济条件较好的区域，主要包括尧渡镇、东流镇、香隅镇、大渡口镇、胜利镇。限制开发区域指东至县东部和南部地区，包括一般农田、经济林地、养殖水域和重要生态廊道区（包括各镇中心村集中绿地），主要河流、高速公路、铁路、国省道沿线两侧绿化地段。禁止开发区域包括山区基本农田保护区、水源保护区、生态林地、湿地、风景名胜区、文化遗产和需要特殊保护的地区。

第二节  全面推进“三区”发展

合理进行产业布局，将县城建成“首善之区”，将园区建成“发展高地”，将山区建成“绿色基地”。推进尧东一体化，加强县城区在行政、金融、商贸、文化、物流等领域的中心集聚功能，力求优质资源的均衡配置。按照“布局集中、产业集聚、用地集约、特色集成”的要求，推动东至经济开发区、大渡口经济开发区和乡镇工业集中区特色、错位、协调发展，把园区打造成为东至经济发展的增长极。逐步整合精减园区数量，腾笼换鸟，提升园区规模效益。着力推进山区经济发展模式创新，以经济生态化为主线，以创新完善转移支付、协调联动和政绩考核机制为关键，统筹山区发展要素，积极推动山区内源式发展、绿色发展和集约发展，将山区建成生态产品、绿色有机农产品，劳动密集型产业、新型能源基地。

 

专栏9  各区域产业定位及发展重点

第三节  大力发展镇域经济

深入实施“镇域经济振兴工程”，将全县15个乡镇划分为率先崛起、重点突破、加速发展三类方阵，实行动态管理、分类考核，选择重点镇重点发展。鼓励支持乡镇实施“专业化”发展战略，大力发展一村一品、一镇一业，培育特色强镇。建立县级重点生态功能区和农产品主产区专项转移支付制度，完善主体功能区县级预算内投资安排，公共服务领域投资优先向基本公共服务基础薄弱的重点生态功能区和农产品主产区倾斜。建立产业发展负面清单制度，各地根据自身主体功能定位，研究制定本地区禁止和限制发展产业目录，制定出台分区域产业准入标准。

第十二章  推进以人为核心的新型城镇化

第一节  争取撤县建市

深入落实《东至县新型城镇化试点方案》，加快实施农业转移人口市民化“153” 行动、城乡统筹水平提升行动、产城融合促进行动、要素保障行动。突破城乡分割的体制机制束缚，促进城乡生产要素与资源自由流动、合理配置，逐步实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化，以及城乡产业发展融合化。加快推进新型城镇化试点县建设，提升在安池铜城市群地位，争取2020年前后建成县级市。

第二节  加快产城融合

加大县城建设力度，完善滨湖园区服务县城经济发展功能，提升产业就业吸纳能力的基础。持续推进大渡口经济开发区产城一体试点园区建设和香隅现代化工新城建设，因地制宜发展一批特色小城镇。在县城以及资源、交通等支撑条件较为优越的村镇，鼓励、吸引和支持有条件的城乡居民兴办各类经济实体和小微企业，增加就业机会。逐步推进农业转移人口基本公共服务全覆盖，促进农业转移人口就业创业，将农业转移人口纳入以公共租赁住房为主体的住房保障体系，保障随迁子女平等接受教育，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度和养老保险制度，加快推进“劳有所得、住有所居、学有所教、病有所医、老有所养”的并轨统筹。到2020年，基本建成全覆盖、保基本、多层次、可持续的基本公共服务体系。

第三节  打造宜居城镇

完善城镇基础设施建设，合理布局公共服务资源，引导居民点有序分布，增强城镇综合承载能力。优先发展城镇公共交通，构建安全高效便利的市政公用设施网络体系，建设“海绵城市”，推进城市地下综合管廊试点，实施城市电网、通讯网等架空线入地工程。建设智慧城市，推进智慧社区、智能交通、智慧医疗等广覆盖。建设绿色城市，加强城市环境综合整治，合理布局和建设城市污水、垃圾处理设施，实施绿色建筑行动和城镇园林绿化提升行动。理顺政府与市场的关系，放开市政设施管护、园林绿化养护等作业市场。推动管理扁平化，面向基层下沉管理职责、落实管理任务，实施社区网格化管理。引进一流的设计团队和规划人员，提升规划管理水平，有效履行规划的执行监督职责。

第四节  促进城乡一体化发展

进一步加快城乡建设、基础设施、产业发展、公共服务等一体化进程，推动形成城乡基本公共服务均等化体制机制，把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇。建立以工促农、以城带乡的长效机制，以工业化和城镇化促进农村人口转移，加强农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系建设。健全农村基础设施投入长效机制，建立农业转移人口市民化成本分担机制，推动城镇公共服务向农村延伸，促进城乡基础设施互联互通、共建共享，县可用财力新增部分主要投入用于农村水、路、教育、医疗卫生、文化等民生公共服务领域。

第五节  深入推进美好乡村建设

广泛开展自然村环境整治，提高美好乡村规划建设管理水平，实现美好乡村建设由“以点为主”向“由点带面”战略转换。完善涉农资金整合机制，加强农村道路、电网、安全饮用水等基础设施建设，深入推进“三线三边”环境整治，全面改善农村生产生活条件，努力打造农民幸福生活美好家园。实施塔石圩上下、东红愚灌区等水利血防工程及续建工程。系统保护历史文化遗产、景观风貌和人文资源，推进历史文化名村名镇建设，传承乡土文化。坚持农民主体，坚持因地制宜，坚持统筹联动，以改善农村人居环境为重点，协调推进产业发展、社会管理和精神文明建设。整合现有村级便民服务中心，引进第三方代理模式，通过“政府、企业、社会共建”形式，着力解决行政服务、市场服务、便民服务、公益服务“最后一公里”问题。到“十三五”末，全县80%以上的中心村达到美好乡村建设要求。

第六节  创新城镇化资金保障机制

加快以PPP模式推进城市基础设施建设，吸引社会资本通过多种方式参城市基础设施投资、建设和运营。积极对接开发性、政策性金融贷款和社保基金投资等，引导县内金融机构创新金融产品，开展新型贷款业务，为新型城镇化建设提供长期资金支持。建立政府债务风险预警机制和政府性债务预算管理制度，推进县城投公司发行企业债券，积极探索发行项目收益债券。

第十三章  持续提升基础设施承载力

第一节  建设综合交通网络

打造皖西南连接周边城市重要的节点，加快沿江交通建设，推进国省道升级改造、农村公路路网和村组道路建设。谋划推进池州—九江（江南线路，经东至）、宿松—望江—东至—石台—黄山区—宣城等城际铁路、东至－九江铁路复线电气化改造。建成望东长江公路大桥南岸接线（G35），谋划推进安庆—东至—石台—黄山区—宁国高速公路（接宁国—广德高速）。发展城乡客运一体化，完善公交、出租、专车、客运站场服务体系，实现公交乡镇全覆盖，推进农村公路网格化建设。启动矿产品运输廊道建设。加快实施长江航道整治工程，推动尧渡河、黄湓河航道疏浚和整治，改善支流通航条件。提升港口服务功能和综合运输能力，加快大渡口港区、东流港区、香隅港区建设。完成望东长江公路大桥、对接安庆完成过江通道前期工作。谋划建设尧渡通用机场。

第二节  加强现代水利基础设施建设

加快引江济尧（二期）、县城备用水源等供水工程建设。加强沿江沿河堤防建设，实施长江干流东流治理工程、升金湖湖圩堤防加固工程、小流域治理水土保持工程，继续实施病险水库除险加固工程，全面完成县城防洪工程，提高重点镇（区）防洪能力。积极推进升金湖水环境综合治理。积极推进尧渡河、香隅河、七里湖、小七里湖、黄泥湖河湖连通项目建设。积极开展尧渡河、黄湓河、龙泉河治理，推进万亩以上圩口、沿江圩垸治理、泵站更新改造、山塘山洪沟治理，构建现代水网体系。大力推进农田水利基础设施建设，重点加强农田水利基础设施最后一公里建设和节水改造，推进易涝低洼地治理，因地制宜兴建中小型水利设施，大力发展节水灌溉，进行农村沟河清淤和塘坝扩挖，农村饮水安全工程全面提质增效。

第三节  提升能源保障水平

积极发展光伏发电，稳步推进风电开发，因地制宜开发利用生物质能。做好吉阳核电厂址保护工作，争取列入国家中长期规划。加强天然气主干管网建设，建设完善支线网络，争取实现全县乡镇政府所在地全覆盖。依托长江黄金水道，适度建设沿江高效清洁燃煤发电项目。支持园区建设热电联产项目。实施城乡配电网建设改造行动，加强输配电网建设，到2020年；城镇用户年均停电时间不超过1.75小时，综合电压合格率达到99.90%；乡村用户年均停电时间不超过6.13小时，综合电压合格率达到99.50%。

专栏10  电网规划重点工程

第四节  加强公共服务设施建设

进一步加大城乡教育资源整合力度，促进城乡教育均衡、协调发展，合理调整农村中小学布局，整合教育设施投资。健全完善覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，进一步提高城乡居民的医疗保障水平。加大农村医疗设施的投资。加快县、乡、村和城市社区文化基础设施建设步伐，繁荣城乡群众文化生活。加强县、乡、村三级公共体育场地和设施建设，广泛开展群众性健身活动和各类体育竞赛，增强城乡人民身体素质。创新公共服务提供方式，能由政府购买服务提供的，政府不再直接承办；能由政府和社会资本合作提供的，广泛吸引社会资本参与。

第四篇             加快绿色发展 提升生态文明建设水平

第十四章  创新完善生态文明建设体系

第一节  加强生态环境管理制度建设

完善自然资源产权和用途管制制度，加快自然生态空间统一确权登记，编制自然资源资产负债表。完善国土空间规划体系，实施分级分区管控，落实用途管制。划定资源、环境、生态保护红线，将开发活动限制在资源环境承载能力之内。贯彻新修订的《环保法》，实行最严格的环境保护制度，建立环境标准体系，完善重大规划、项目的环境影响评价制度。提高重点领域环境风险管控能力，加强预警应急机制建设。

第二节  落实绿色财政政策

加大生态环境的恢复性投入，加大生态保护奖励力度，使“十三五”时期全县环境保护与生态建设投资达到同期GDP的1.5%。逐步提升绿色采购支出占政府总体采购支出的比重，加大政府购买环境服务力度。鼓励企业进行绿色投资，对企业购置绿色环保设备给予补贴或税收抵扣，对循环经济与环保项目实行税收减免。试征收环境公害产生部门排污费与碳基能源部门碳排放费，将收入列入绿色技术开发和生态保护专项基金。

第三节  完善环保投融资机制

通过金融手段和利率优惠政策引导资本流向环保产业、高效节能技术领域和循环经济领域，对投资规模大、资本回收周期长、具有显著生态效益的绿色投资项目进行信贷支持。有序开放可由市场提供服务的环境管理领域，吸引社会资本进入环保服务业，积极引进环境污染第三方治理，培育企业治污新模式。

第四节  推进资源性产品价格改革

推进资源性产品市场化价格改革，建立能够灵活反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的资源性产品价格形成机制。深化资源税改革，完善计征方式，将重要资源产品由从量定额征收改为从价定率征收，适当提高资源税税负，促进资源合理开发利用。健全矿业权和排污权有偿使用和交易制度，促进资源环境产权有序流转和公开、公平、公正交易。

第五节  加快实施生态补偿机制

完善生态补偿机制，按照“谁污染谁治理，谁受益谁补偿”的原则，实行资源有偿使用制度。设立生态环境补偿基金，建立生态补偿标准体系，对重点水源涵养区、重要生态功能区、自然保护区、水土保持区等予以生态补偿。保障生态补偿资金来源，创新补偿方式与补偿渠道，争取列入国家、省生态补偿范围。建立健全环境损害赔偿制度，强化责任追究。

第六节  完善绩效评价考核体系和责任追究制度

实行地方党委和政府领导成员生态文明建设一岗双责制，健全以生态文明建设为导向的环境责任考核体系，加快建立环境审计制度，开展领导干部自然资源资产离任审计。年度考核内容突出经济增长质量和环境保护情况，增加资源、环境、生态等指标的考核权重。实行分类管理，推行差别化绩效考核机制，逐步降低位于重点生态功能区乡镇的经济指标考核，将公共服务与民生改善、生态建设等内容作为其考核的主要内容。

第七节  构建政府主导、全民参与环保的社会行动体系

健全环境信息公开制度，保障公众在环境保护方面的知情权，尊重群众的环保诉求。建立环境保护网络举报平台等有效渠道和合理机制，充分发挥公众在环境影响评价和环境项目审批方面的监督作用，引导园区周边群众参与环保监督。激发社会环保组织活力，培育定位准确、作用显著的社会环保组织。

第十五章  推进绿色发展 提升绿色含量

第一节  大力发展低碳循环经济

实施循环发展引领计划，大力调整工业部门内部的产业结构、产品结构和能源消费结构，深入推进节能技改工程，积极推广高效节能和清洁生产技术及装备的集成应用，构建绿色制造体系。推进开发区生态化改造和绿色低碳发展，将开发区建成生态园区、低碳园区、循环经济示范园区。实施近零碳排放区示范工程，有效控制建材、化工等重点行业碳排放。推广可再生能源的使用，支持风能、太阳能、生物能等技术的开发与应用，加强吉阳核电厂址保护，争取列入国家核电中长期规划。实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控，抓好重点行业和重点用能企业的节能降耗，单位地区生产总值能耗达到国家限定水平，碳排放量、单位工业增加值用水量等主要指标显著下降。强化资源环境等约束性指标对调结构转方式促升级的促进作用，加快淘汰落后产能。

第二节  提高山区绿色发展能力

着力推进山区经济发展模式创新，坚持以小片深度开发推动山区整体保护，深入推进山区局部区域的重点集聚开发，以最小的代价获得最大的经济社会效益。合理开发能源和矿产资源，在保障农产品供给安全和生态安全情况下，发展不影响主体功能定位、当地资源环境可承载的产业。加快发展现代林业产业，抓好林产品精深加工和以林下经济为主的特色林业，鼓励和支持各类社会主体发展林业，努力实现由林业大县向林业强县转变。加快竹产业发展，推动开展全竹加工，提高竹材利用率，不断延伸竹产业链，进一步增强竹产业综合效益，培育引进龙头企业带动行业发展。

第三节  积极发展大健康产业

发挥生态环境优势，适应市场多层次、多元化的健康消费需求，围绕健康服务和健康生产，创新市场模式，增强有效供给，推进旅游、养老、养生、中医药保健、生态农业、现代林业等融合发展，加快构建“养、健、食、医”四位一体的健康产业链，将大健康产业培育成为我县转型升级发展的新引擎。

专栏11　大健康产业重点领域

第四节  构建集约循环型社会

实施全民节能行动计划，推行合同能源管理。推广建筑产业现代化，提高建筑节能标准，推广绿色建筑和建材，建立低碳居住空间，到2020年全县50%的城镇新建建筑按绿色建筑标准设计建造。以大渡口中心城区、香隅产业新城、东流绿色低碳小城镇建设为平台，逐步推动电力、供热等系统的减排改造，逐步提高非化石能源占能源消费总量比重。开展绿色低碳出行行动，大力发展公共交通系统，实施东至县城乡客运一体化示范工程，推动东至县城市换乘中心建设，建设大渡口公用汽车站。加强生活垃圾分类回收和再生资源回收的衔接，推进生产系统和生活系统循环链接，注重开发利用废弃电器电子产品和其他废弃物资形成的“城市矿产”。

第五节  加强生态文明宣传教育

加强资源环境国情和生态价值观宣传教育，不断提高公民环保意识，使绿色发展理念和环保法制观念在全社会牢固树立。积极倡导绿色生活和低碳生活，推进以节水节电为核心的绿色家庭、绿色社区建设，推广绿色标志家电产品，形成资源节约、绿色低碳、文明健康的社会风尚。

 

 

专栏12 绿色发展重点项目

 

第十六章  强化生态保护与环境治理 加快形成生态文明品牌

第一节  生态盈余存量显著增加

开展国土绿化行动，加强林业重点工程建设，完善天然林保护制度，全面停止天然林商业性采伐，增加森林面积和蓄积量，到2020年森林覆盖率达到58.3%。实施山水林田湖生态保护和修复工程，加大升金湖生态保护和修复力度，加强战略储备林建设，构建生态廊道和生物多样性保护网络。实施濒危野生动植物抢救性保护工程，建立升金湖救护中心。强化林政管理，严守林业生态红线，严厉打击非法占用林地和乱砍滥伐林木行为。强化野生动植物进出口管理，严防外来有害物种入侵。

第二节  推进主要污染物减排

加大环境监管力度，增加环保安全专项资金额度，着力加强重点地区基层环保执法监管能力，全面提升安全环保水平。健全环境监管制度建设，积极稳妥实施环保机构垂直管理改革。加强污染增量管理，着力推进污染存量治理，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，加大农业面源污染防治力度，推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置，确保环境质量不退化、不降级。完善污染物排放管理体系，实行总量控制和排污许可管理制度，将区域质量改善要求落实到企业，推进工业污染源全面达标排放，逐步形成低污染排放的生产体系，到2020年主要污染物排放总量达到国家限定要求，二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放等指标显著下降。着力解决群众身边的环境问题，贴近群众感受，以群众满意度作为治污工作的成绩标尺。

第三节  构筑城乡宜居生态环境

充分发挥东至生态资源优势，促进人与自然和谐发展，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系，建成经济繁荣、环境优美、社会和谐、生活富裕的全国生态文明试点县。抓住创建全国生态文明试点县、建设美好安徽先行区的关键机遇，把生态文明建设融入新型城镇化、美好乡村建设全过程。加强城镇环境综合整治，提升城镇亮化、绿化、美化水平。建设园林县城，加强城镇规划区内的山体、林地、水系、湿地等自然资源保护，建立和完善以风景林、防护林为主体的城镇生态保护屏障，以河流、道路及沿岸沿路绿化带为主体的生态廊道，在东至经济开发区外围建设生态防护带。加强大气污染联防联控联治，实现城区PM2.5监测与控制全覆盖，空气质量全部达到国家二级标准。以改善农村人居环境为重点，推动实施农村环境连片整治项目，加大“四清”、“四改”、“五化”工作力度，建立 “清白”行动长效机制。实施东至县生活垃圾收集转运系统工程，建成城乡垃圾转运系统，全面展开农村清洁工程，实现农村垃圾无害化处理。推进秸秆全面禁烧，加强秸秆综合利用能力，布点秸秆发电，推进秸秆还田。

第四节  建立园区环境保护和安全生产长效机制

建立园区项目准入负面清单，严格控制“两高两低”和产能过剩项目投资，通过“四个一批”逐步实现高位发展。始终保持园区环保监管高压态势，提升安全日常管理、大气、公共水环境、排污口和雨排口监测能力及频次，强化安全环保检查力度。将第三方参与安全生产检查诊断、环境检测监管及污染治理予以制度化。启动智慧园区建设，加快园区视频监控中心、固废处理中心、危化品专用码头和危化品停车场等公共设施建设。增强东至经济开发区污水处理能力，建成东流－尧渡污水连接线，加强污水出水与接水的衔接，优化雨污分流系统的运行管理。构建安全环境和环保事故防范与应急监控体系，提高安全环境隐患监测预警能力，加强应急救援队伍和应急保障能力建设，努力打造安全环保示范园区。落实企事业单位环境风险防范主体责任，制增强企业自身安全环保和“三废”管理能力，提升企业特种污染物治理能力。扎实开展安全生产“铸安”行动，深入推动危险化学品安全生产攻坚，坚决淘汰落后工艺技术，稳步实施东至经济开发区封闭化管理，全力消除生产安全隐患。

 

第五节  全面加强水生态文明建设

编制《东至县水资源管理综合规划》，《东至县水污染防治行动计划》，实行最严格水资源管理制度，争取建成全国水生态文明城市。划定饮用水水源地保护区，加大长江饮用水水源地保护力度，推进农村饮水安全工程，境内水质达到Ⅱ类或Ⅰ类标准，出境断面水质稳定保持Ⅱ类标准，城镇集中式饮用水水源水质稳定达标。严格生态岸线保护，加强江岸、湖岸、港口和船舶污染防治监管，强化沿江地区水生态环境保护和治理，推行水环境保护河长制、库长制。加大重点河流湖泊环境综合治理，加快湿地保护区和湿地绿化工程建设，加强水源涵养区保护，实施升金湖重点湖泊生态保护和修复升金湖水环境整洁工程。

 

第五篇  坚持开放发展 加快塑造对外合作新形象

第十七章  大力发展外向型经济

第一节  实施优进优出战略

大力发展培育外向型产业，提高农产品、劳动密集型产品、新型化工产品科技含量和附加值，充分发挥优势特色产业带动作用。培育出口品牌，扩大进出口产品的质量与规模。尽快启动农产品出口基地建设工程，推动农产品精加工，以优势农产品和林特产品为主导，优化出口商品结构，提升绿色产品出口竞争力。推动县内企业“走出去”拓展产品市场，鼓励各产业重点龙头企业和县域名、优、特农产品参加国际国内各类展销会，支持企业建设境外产品展示交易中心、海外仓储、分拨和配送中心，售后服务中心等境外营销网络。扩大传统优势产业和战略性新兴产业所需先进技术设备和关键零部件进口，支持重要资源性产品进口。

第二节  扩大对外贸易规模

实施外贸主体倍增计划，支持进出口孵化促进机构建设，鼓励创新型、创业型和劳动密集型中小企业开拓国际市场，支持“专精特新”企业与外贸企业合作发展。推进加工贸易，加快服务贸易、服务外包、跨境电子商务发展。积极创建东至经济开发区保税区，加快大渡口保税仓库、东至经济开发区海关特殊监管区建设。支持企业开展保税加工、物流仓储、展示交易等业务，落实长三角地区海关区域通关一体化改革要求，做好外贸企业“本地通关”服务。加大对外贸易工作的力度，加强改进业务指导和人员培训，加强与海关、商检、外管、国税和银行等涉外部门联系，为外向型企业营造良好的政策业务环境。

第三节  开展精准招商

  坚持理念创新、方式创新、政策创新、服务创新，坚持引进外资与引进内资相结合，突出引资引技引智一体化，大力推进领导带头招商、精准招商、产业链招商、园区招商、驻点招商、以商招商、网上招商。把招大引优摆在突出位置，针对产业链核心环节和薄弱环节，有重点地开展产业链招商，在引进中央企业、国内500强企业、总部经济和战略新兴产业、现代服务业方面有较大突破，实现引资质量优化提升，贡献比例显著提高，力争五年间累计引进省外资金400亿元、外商直接投资3亿美元。进一步健全招商引资税收财力分成机制，建立山区乡镇与园区项目统筹落户机制。引进更多企业家、战略投资者、技术和管理人才投资兴业。

 

 

第十八章 进一步融入长江经济带

    深化区域合作共建

第一节  加强长江岸线开发与保护

合理开发岸线资源，开展沿江岸线资源开发利用情况勘查和综合评价，合理开发利用各类岸线，整治违规占用岸线。加快港口码头建设，控制优化增量，清理整合存量，加快港口连接线建设，实现港口与铁路、公路运输方式有机衔接。提升港口服务功能和综合运输能力，构建以徽商物流、东流港区物流为重点的现代港口物流产业体系，争取与安庆联动建设集装箱码头，“十三五”期间争取将大渡口、香隅港区列入国家扩大开放口岸。引导县内金融机构将岸线作为特许经营权开展新型贷款业务，实行岸线资源分级分类有偿有期使用制度，探索建立岸线资源使用权交易机制。

第二节  推动区域合作共建

积极参与长三角一体化发展和区域分工，加快建立与长三角一体化相适应的管理体制和运行机制，推进 “负面清单”管理改革。科学承接产业转移，重点承接先进制造业和高新技术产业。依托长江黄金水道“四通工程”，加强与沿江市县协作联动。深化皖赣县际多领域合作机制，探索建立长江流域水资源保护与开发试点、水污染事故应急处理合作机制，加强司法行政、经贸、文化、旅游等交流。打破行政区划界限和壁垒，加强拥江联动发展，主动呼应安庆城市发展，加快实现大渡口镇和胜利镇与安庆市的互包互容，共同构建产业互补、基础设施共建共享区域协调新机制，实现长江两岸经济深度融合。

 

第六篇  提升发展包容性 共享改革发展成果

第十九章  优先发展教育 加快实现教育现代化

第一节  增强基础教育综合实力

进一步发展学前教育，继续提高学前三年毛入园率，提升幼儿园办园水平，制定优惠政策鼓励普惠性幼儿园发展。全面普及高中阶段教育，实现高中阶段毛入学率100%，优化整合高中教育资源，改善校舍，提高生均校舍面积，提升现代教育设施的使用配备率，做强高中教育。大力推进教育信息化建设，开展中小学教育信息化建设，实施校校通、班班通、人人通，推动信息技术教学应用常态化。

第二节  优化教育资源配置

加强农村基层幼儿园建设，补足配齐乡镇幼儿园。加快城乡义务教育公办学校标准化建设和“全面改薄”计划，缩小城乡、地区、校际之间的差距，建立覆盖城乡的基本公共教育均等化服务体系，促进教育公平。提高办学效益，合理调整学校数量，科学布局中小学校点，调整中学布局，推进教育园区建设，加快建设1所县城区初中，实施县委党校、东至三中、县职教中心搬迁工程。努力改善农村学校整体办学条件，在教育投资、学校建设和师资配置等方面向农村学校和城镇薄弱学校倾斜。不断提高就学保障水平，完善控辍保学长效机制，重点解决好农村留守儿童和特殊困难学生入学问题。

第三节  建立财政教育投入稳定增长机制

切实加大财政对教育的优先投入，使财政支出总额中教育经费占比随经济发展逐步提高。深化义务教育经费保障机制改革，健全政府投入为主、多渠道筹措教育经费的体制，建立学前教育、普通高中教育、中等职业教育的成本分担机制。逐步提高学生人均公用经费，保证教师工资稳步增长。加快制定学前教育、高中教育生均财政拨款基本标准和生均公用经费财政拨款标准，将高中教师经费纳入财政保障，使财政教育投入向学前教育、高中教育等薄弱环节倾斜，并参照义务教育经费保障机制建立稳定增长机制。

第四节  深化教育改革

建立完善科学的教学考核体系，推进以德育为核心、以创新精神和实践能力为重点的素质教育，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到国民教育全过程。继续开展美好校园及特色校园创建工作，进一步提高学生身体素质和艺术修养。

第五节  加强教师队伍建设

优化教师职称结构，提高教师学历水平，提升教师队伍整体素质。重点培养正高级教师、省市教坛新星、市级中青年骨干教师和学科带头人，加强教师适应新课改推进需求的业务能力建设。建立招考大学毕业生补充教师队伍机制，重点加强乡村教师队伍建设，关注幼儿教师，农村义务教育教师培训，推进城乡教师交流。深化学校人事制度改革，提高教师在薪酬、工龄计算、住房、医疗和退休等方面的地位待遇，减缓骨干教师外流。解决外语、艺术及信息技术等学科教师短缺问题，改善教师队伍结构性矛盾。

第六节  健全教育资助、教育补偿和救助制度

扩大各类教育的资助范围，提高资助标准。继续加大对农村地区贫困、残障、留守儿童和城镇流动人口、贫困家庭子女等弱势群体的教育援助力度。办好特殊教育，扩大普通学校随班就读规模。全面落实“两免一补”和农村义务教育阶段经济困难寄宿生生活补助，实施农村义务教育营养改善计划。重点提升普通高中和民办中职学校家庭困难学生资助力度，实现资助办法一体化。

第七节  大力发展职业教育

把职业教育放在推动经济发展、促进就业、缓解劳动力供求结构矛盾的突出位置，以县职教中心为依托，建设一所初具规模的职业训练基地和高技能人才培养基地。实施高技能人才培训工程，加强高素质技能型人才培养能力建设，着力优化职业教育的发展模式、专业设置、教育质量和布局结构，推进校企深度合作，提升中职学生基础能力和实践能力，开设化工等特色培训教育班次。进一步扩大职业教育规模，推动集团化办学。

第八节  增强新型城镇化教育保障

积极适应城镇化发展对教育的要求，大力扩充县城区教育资源。消除进城务工人员随迁子女就学障碍，重点解决入园和接受义务教育后升学考试问题，实行“一样就读、一样升学、一样免费”，坚持以公办学校为主，保障就近、平等接受义务教育。将随迁子女教育纳入财政保障，对义务教育阶段随迁子女按照城镇学生同等标准拨付生均公用经费。在学前教育阶段，将随迁子女逐步纳入公办幼儿园、普惠性民办幼儿园；在职业教育阶段，将随迁子女纳入免费中等职业教育招生范围。

第九节  积极探索办学主体多元化

调动社会各阶层投资教育的积极性，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务，支持和规范社会力量在学前教育、成人教育、职业教育和现代远程教育等领域办学，建立起以政府办学为主、社会各界共同办学的新型办学模式。

 

第二十章  加快推进多层次社会保障和社会福利体系建设

第一节  完善养老保险制度和养老服务体系

实施统一的城乡居民基本养老保险制度，完善社会保险关系转移接续和参保人员跨制度衔接。改变城乡居民养老保险待遇水平偏低的状况，建立基础养老金正常调整机制，确定合理的财政投入责任分担机制，完善长缴多得、多缴多得的激励政策。提升养老基金征缴力度和缴费收入，强化基金监管。完善职工养老保险个人账户制度，城乡居民可以个体身份参加城镇职工养老保险，加强职工档案管理。落实渐进式延迟退休年龄政策。构建以居家养老为核心、社会服务为依托、政府推动为手段的养老服务体系，加快推进东至县养老产业建设项目，建立健全养老服务财政补贴制度，引导社会力量为低收入农业转移家庭中的失能、高龄老人提供基本养老服务，引进社会资金推进养老机构建设。

第二节  健全住房保障和供应体系

健全住房保障和供应体系，落实廉租住房、公共租赁住房并轨运行政策，构建以公共租赁住房为主体的保障性住房供应体系，着力解决中低收入人群住房问题，2020年城镇常住人口保障性住房覆盖率达到23%左右。推进住房公积金扩面，逐步实现住房公积金政策全覆盖，改进公积金提取、使用、监管机制，着力提高公积金使用效率。大力开展棚户区改造，将城乡结合部、城中村和建制镇纳入棚户区改造范围，加大棚户区改造货币化安置力度，引导社会资本参与棚户区改造。鼓励农民进城购房，出台通过提供公共租赁住房或发放住房租赁补贴方式，保障符合条件的农业转移人口的基本住房需求，促进农村人口有序转移。在开发区和尧渡、东流、胜利等镇配套建设一定比例的公租房，改善农民工居住条件。

第三节  完善基本社会保险制度

实施全民参保计划，以中小企业、非公有制经济组织和灵活就业人员及进城农民工为重点，实现法定人员全覆盖。稳步提高社保待遇和水平，激发居民的参保积极性。完善筹资机制，强化征缴责任，划转部分国有资本充实社保基金。全面推进医疗、失业保险县级统筹，将生育保险和基本医疗保险合并实施。扎实开展社保政策宣传工作，提高群众知晓度和企业的法治意识。加快发展企业年金、职业年金等补充保险和各类商业保险，制定实施免税、延期征税等优惠政策，构建多层次社会保障体系。

第四节  建立多元化社会保障资金筹措渠道

加大社会保障投入，稳步增加财政性社会保障支出占财政支出的比重，提高政府保障能力。推进基本公共服务均等化，确保财政性社会保障投入重点向农民工、被征地农民、城市无业人员和城乡残疾人等特殊困难人群倾斜。广开社保基金融资渠道，探索将土地补偿费、土地使用费及农业产业化经营所得的合理部分纳入法定的农村社会保障基金渠道。发挥财政资金引导作用，建立民生工程多元化投资体系，利用市场方式筹措民生资金，更多地采取以奖代补、贴息配套担保等形式，鼓励和吸引社会资本投入到饮水安全、农村公路、村卫生室等项目中，形成多元化的融资体系。发动社会力量，大力发展慈善事业，鼓励社会捐赠和社会互助。

第五节  构建和谐劳资关系

创新劳动关系协调机制，畅通职工表达合理诉求渠道，逐步完善政府、用人单位和劳动者共同参与的劳资纠纷调处机制，维护职工和企业合法权益。加强劳动争议仲裁委员会执法主体建设，积极推进机构的实体化建设，在充实人财物和基层调解组织的基础上，推进劳动争议仲裁队伍的专业化、职业化建设，确保劳动争议案件得到及时有效处理。发挥基层工会组织作用，切实维护职工权益。进一步加强《劳动合同法》宣传教育，提高劳动者自觉依法维护自己合法权益的意识和能力，督促用人单位规范用工行为。

第六节  健全社会救助体系

健全城乡居民最低生活保障制度。积极开展社会救助，针对困难人员突出问题实行专项救助政策，特别注重医疗、住房、教育、司法等专项救助间的衔接配套，确保城镇困难群众基本生活的相对稳定。完善特殊群体服务保障制度，健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，健全残疾人权益保障制度。

专栏13  重点民生项目

 

第二十一章  实施就业优先战略和更加积极的就业政策

第一节  健全就业公共服务制度

持续加大促进就业公共投入，发挥政府投资和重大项目带动就业的作用，把扩大就业规模、优化就业结构、提升就业质量作为经济社会发展的优先目标。完善充实财政税收、金融信贷、社会保险补贴等各项就业扶持政策，充分发挥岗位和社保补贴、税费减免、小额贷款等优惠政策叠加使用效应。不断提升就业服务质量，推动服务方式和服务内容创新，建立全县统一的人力资源市场，探索建立高效便捷的招聘信息公共服务平台、就业信息监测平台和公共就业服务机构体系，更好地发挥乡镇就业服务站和各村“春风行动”服务点功能，帮助劳动者和企业及时对接，解决好企业用工难问题。继续做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退伍军人等重点群体的就业工作。消除各类歧视性体制性障碍，促进公平就业。

第二节  将创业打造为新的就业增长极

完善创新创业孵化服务体系和政策支撑体系，以民办公助形式支持发展众创、众包、众扶、众筹支撑平台，建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间和创新创业社区，激发大众创业、万众创新的热情与活力。强化对创业实体的扶持，推动以创业促进重点人群就业，构建青年友好型就业创业体系，鼓励科技人员和大学生创业，实施面向下岗失业人员的创业扶持工程，鼓励更多外出务工人员回乡创业，吸引更多投资者来东至创业发展。大力支持中小企业发展，加大对中小企业创新的政策扶持、科技投入和风险投资力度，继续出台实施小微企业、个体工商户所得税优惠等支持政策，完善小微企业政策性担保体系。进一步扩大创业融资支持，多举措引导金融机构为创业提供多元化、精细化服务。强化项目信息、技术咨询、开业指导等一系列创业服务，加快搭建创业服务信息系统，为创业创新提供低成本、便利化的综合服务。

第三节  加强职业技能培训

通过政府购买服务的方式，扩大培训投入和培训覆盖面，丰富培训补贴发放的方式和标准，对通过初次职业技能鉴定并取得职业资格证书或专项职业能力证书的农业转移人口，给予一次性职业技能鉴定补贴。实施新型农民培养工程和新生代农民工职业技能提升计划，将农民培训纳入公共财政投入范畴，以农村青年劳动力为培训重点，不断提高农业大户运用网络技术等现代化手段的能力。推进企业培训法制化，提高企业职工培训经费比例。加强创业教育和创业能力培训，激发社会尤其是青年创业热情。加快县职教中心搬迁步伐，提升职教水平。

第四节  多渠道转移农民就业

建设城乡统一的就业市场，落实户籍制度改革，妥善解决融入城市农民社会保障问题，实现平等就业，将滨湖园区建设成为大众创业、万众创新的基地。扩大劳务输出，加强对外出务工人员的技能培训，做好农民工外出务工的组织、培训、维权等工作，完善农民工服务机制。鼓励农民就地就近转移就业，加强农民工回乡创业政策扶持，建立返乡创业园。

第五节  完善就业援助制度

进一步强化就业困难人员援助制度，积极帮助扶持就业困难人员实现再就业。完善各项就业援助政策，通过开发公益性就业岗位和实行岗位补助等措施，形成援助困难人员和零就业家庭就业的长效机制。完善失业保险制度，推进失业保险省级统筹，建立失业保险预防失业、促进就业政策体系，探索使用失业保险基金支付岗位补贴、社会保险补贴和培训补贴，对企业稳定岗位及吸纳失业人员发挥积极作用。探索建立创业救助机制和创业保险体系，降低创业面临的系统性风险。

第二十二章  全面提高城乡居民收入

第一节  全力推进脱贫攻坚

建立财政扶贫投入增长机制，创新扶贫投入整合机制，保障资金来源的多元化和使用绩效的最大化，增加脱贫预算。推行精准扶贫和精准脱贫，通过建档立卡和设立项目库，摸清脱贫需求，深入开展“双包”定点帮扶，确保驻村帮扶到户和扶贫措施到人。实施“五个一批”工程（发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批），精准扶贫、精准脱贫，推进产业扶贫，进一步加大交通、水务、医疗、教育、文化、金融等行业的扶贫力度，重点对“一方水土不能养育一方人”的贫困地区实行易地扶贫移民搬迁工程。争取到2018年22个贫困村全部摘帽，到2020年实现全县建档立卡贫困人口全部脱贫。优化调整考核体系，将脱贫工作纳入县目标考核。

第二节  普遍提高城乡居民收入

确保城乡居民收入增幅高于地区生产总值增幅，推动人均收入达到全省平均水平。扩大中等收入者比重，重点提升中低收入者的收入水平，推动城乡居民收入差距逐步缩小。增加工资性收入，加强对企业工资的调控和指导，全面推行劳动合同制度和工资集体协商制度，建立合理的企业工资决定及正常增长机制和支付保障机制，逐步提高最低工资标准。健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制，多渠道增加居民财产性收入，拓宽居民财产保值增值方式。维护好农民的根本利益和经营主体地位，通过土地制度改革让农民在土地出让中获得收入，鼓励生产农户形成合作组织，将更多的农户纳入产业化经营链条，提高农户获利比例。

第二十三章  深入推进医疗服务体系和服务能力建设

第一节  加强医疗和人口服务体系建设

坚持计划生育的基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。推进卫生服务均等化，逐步提高人均基本公共卫生服务经费标准，免费提供健康管理等公共卫生服务，将农业转移人口纳入城镇基本公共卫生服务体系。全面深化医药卫生体制综合改革，实行“三医”联动，加快推进县域医疗共同体试点，形成基层首诊、双向转诊、上下联动的分级诊疗模式，构建以协同服务为导向的医疗服务模式，实现县域内90%的病人不出县的目标。实施居民健康行动计划，完善重大疾病防控、计划生育、妇幼保健等专业公共卫生服务网络，提高传染病、慢性病、地方病、职业病等疾病的监控能力。推进医疗卫生信息化，逐步建成县域人口健康信息平台，基本实现卫生计生机构信息网络安全互联。坚持政府主导与市场机制相结合，鼓励社会资本办医，建立营利与非营利医院互动互补、充分竞争的新医疗组织体系。解决村级医疗机构门诊刷卡就医问题，继续实行个人账户资金滚存办法，加强基金的乡村一体化管理，维护群众利益。

第二节  落实医疗服务能力建设

加强县内医院重点学科建设，进一步发挥特色专科优势，做强东至医疗卫生品牌。重点发展中心卫生院，在巩固原有服务能力基础上，推动内、外、妇、儿等重点科室建设。实现医疗机构基础设施、医疗设备和技术水平的显著提升，通过县医院门诊综合楼、县中医院整体搬迁工程及县妇幼保健院等一批项目建设的带动，重点扩充高尖医疗设备和业务用房，改善群众就医环境。加强突发公共事件紧急医学救援能力和突发公共卫生事件监测预警、应急处理能力建设。扩充乡镇医疗资源，增强就地提供医疗服务能力。建设香隅化工专业特色医院。

第三节  健全城乡基本医疗保障体系

全面推进医疗保险省级统筹，巩固省外即时结报成果，继续扩大跨省医保费用即时结算范围，细化具体操作流程。推进医疗保险信息化共享，探索实现县与市级各医保经办机构和定点医疗机构的联网，减轻县外医疗费用报销难度，加强医疗费用监管能力。加大医疗救助力度，在重点保大病基础上逐步向门诊小病延伸，不断提高保障标准和范围，切实减轻群众医药费用负担。积极发展商业健康保险，推进商业保险承办城乡居民大病保险事务。引导各类组织和个人发展社会慈善医疗救助，鼓励社会资本参与医院信息化建设，提供远程医疗服务。

第四节  推进医疗专业人才队伍建设

进一步优化人才结构，加大培养力度和保障机制建设，重点培养骨干医师、年轻型卫生专业技术人才和高水平专业医护人员，提高中初级人才的素质和专业技术能力。加强专业技术人才的招聘和引进，加大在经费、待遇和工作环境等方面的支持力度，加大学科带头人引进力度，切实解决人才引进难、留住难问题，显著提高医院诊疗技术水平。改革医护人员管理方式，加强专业人力资源开发与合理流动，解决基层医疗机构专业技术人才短缺问题，充实乡镇卫生院医疗人才队伍，加强乡镇卫生院专业技术人员医疗技术的培养和提升。

 

第七篇  促进社会和谐  提升社会文明程度

第二十四章  深化社会体制改革

第一节  加强公众参与机制建设

完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。更好地保障人民知情权、参与权、表达权与监督权，健全利益表达与政府回应的互动机制，提高政府决策和管理的公开性、民主性和科学性。拓宽公众参与渠道，拓展公众参与社会管理的领域，提高公众参与的深度和广度，重点提升执行和监督领域的公众参与程度，搭建公众参与社会管理的网络平台，将公众参与制度化。落实重大决策社会稳定风险评估制度，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，引导群众依法行使权利、表达诉求。加强和改进信访和调解工作，有效预防和化解矛盾纠纷。

第二节  全面推进法治东至建设

坚持依法管理社会和经济事务，实行机构、职能、权限、程序、责任法定化，积极推进法治政府建设。全面落实司法体制改革，优化司法职权配置，完善司法管理体制和司法权力运行机制，深化司法公开，提高司法公信力。建设高素质的法治队伍，构建综合执法管理体制。强化权力监督，完善对职能行使的约束机制。深化阳光政务，提高政务信息公开率，增强政府透明度和公信力。

第三节  健全常住人口服务管理体制

构建居民生活全方位服务、生命周期终身服务和社会治理全程服务三大体系，拓展乡镇为民服务中心、村级代理工作站功能。加快建立网络服务平台，整合政府各职能部门所有与居民相关的审批和办理事项。深化社区网格化管理，切实增强社区自治和服务功能。大力培育社会组织，加快形成政府向社会组织购买服务机制。引进和培养社会工作专业人才，提高社会工作专业服务水平。

第四节  建设平安东至

严密防范、依法惩治违法犯罪活动，维护社会秩序。实施安全发展战略，实行党政同责、一岗双责、失职追责，建立完善安全生产诚信约束机制，推进安全管理“四化融合”，坚决遏制重特大安全生产事故发生。实施危险化学品和化工企业生产、仓储安全环保搬迁工程。改善消防战训条件，实施消防大队营房整体搬迁工程。加强食品药品监管，保障人民身体健康。加强气象防灾减灾和气象为农民服务两个体系建设，建成东至国家基本气象站、东至县气象防灾减灾预警中心，全面提升我县防灾减灾能力。建设人防地面指挥中心，实施人武部搬迁工程，支持国防建设，密切军民团结。

第二十五章  深入推进精神文明建设

第一节  努力培植文化核心竞争力

强化思想引领作用，用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑，推动工作，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识，汇聚力量。确立县域文化价值观，开展省级文明县城、文明村镇、文明单位创建活动，宣传道德模范和“东至好人”，生动形象地传播真善美，巩固全县人民团结奋斗的共同思想基础。树立县域文化自信，发挥民间团体作用，深入挖掘东至历史文化精髓。坚持地域文化、乡土文化、科普文化、生态文化与旅游融合发展，打造尧舜、陶公、周氏等特色文化符号，打响升金湖科考与生态文化旅游名片，增强东至民俗、戏曲、饮食、诗歌、佛教等优秀传统文化的影响力。完善非物质文化遗产保护传承机制，加大对非物质文化遗产传承人才的保护、扶持和培养力度，鼓励创建非遗传承人专场工作室和非物质文化遗产传习基地，推动形成政府出资、学校教育、传承单位参与的合建模式。

第二节  推进人文城镇建设

出台县域历史文脉保护规划与人文环境规划，积极申报具有重要文物价值的古迹古村落进入文化遗产名录，进一步加强华龙洞“东至人”遗址保护与发掘。坚持天人合一、师法自然的城市建筑理念，注重将尧舜文化、陶公文化、皖南文化的深厚底蕴通过各类形式体现出来，完善县城山水园林设施建设，提升县城建设文化品味。加强对名人故居、古建筑、古民居的修缮和保护，加大历史文化名村名镇和传统村落的挖掘和保护力度，推动尧渡、东流老街的修复。通过优惠政策支持，鼓励企业和社会力量投入特色城镇文化建设，推动地域文化传承创新。

第三节  推动文化产业繁荣发展

实施文化强县战略和文化产业项目带动战略，进一步提高文化软实力。加大对文化产业的资金和政策支持，以文化旅游产业链为核心，辐射带动演艺剧目制作等其他文化产业发展。树立文化品牌，合理规划对历史文化民俗资源的发掘整理，探索科学合适的开发经营管理模式，实现特色文化资源向现代文化产品转化。培育新型文化业态，扶持骨干文化企业，促进高新技术与传统技艺的融合，重点打造民俗文化产业链和文化创意产业链。鼓励社会资本以多种方式参与文化发展，激发文化发展创新活力。提高文化产业人力资源素质，培养引进高层次文化产业人才和创意管理类专门人才。

第四节  建设覆盖城乡的公共文化体育服务体系

实施文化惠民工程、推动基本公共文化服务均等化，以县体育馆、图书馆、博物馆建设为带动，以基层、农村公共文体设施建设为重点，更好地满足人民群众提高文体素质、丰富精神生活的需求，履行好通过公共投入大力发展公益性文体事业的责任。鼓励发展群众性文艺团体，开辟更多健康、方便的文化场所和空间，组织开展各种演出和文化活动，丰富人民群众休闲娱乐方式。增加经费和编制，建立一支稳定的基层文化文艺骨干队伍。

 

 

 

第八篇  规划的实施路径与保障措施

第二十六章  明确规划实施路径

各乡镇、各开发区、各部门要正确履行职责，合理配置公共资源，引导调控社会资源，保障规划目标和任务的完成。

（一）人大审议批准。本纲要是全县国民经济和社会发展的总纲领，是编制其他各类规划的依据。经县人民代表大会讨论通过后，将具有等同于地方性法规的法律地位。

（二）明确实施责任。各乡镇、各开发区、各部门要创造良好的规划实施环境，引导市场主体行为与全县战略意图相一致。对于规划中的主要约束性指标，要分解落实到有关部门及各乡镇、各开发区；对于规划中的政策性内容，相关责任部门要研究制定具体的实施意见，确保规划分阶段的有效落实和发展目标的如期实现。

（三）强化规划协调。以总体规划为基础，制定部门规划、乡镇及园区规划、专项规划等，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。加强年度计划与本规划的衔接，对主要指标应当设置年度目标，充分体现本规划提出的发展目标和重点任务。

（四）加强监测评估。加强规划实施的监督检查和跟踪分析，年度计划报告要分析本规划的实施进展情况，特别是约束性指标的完成情况。在规划实施的中期阶段，组织开展全面评估，及时发现问题并提出修编、调整建议。

 

 

 

第二十七章  加强规划实施保障

第一节  增强政府履职

全面正确履行政府职能，合理配置公共资源，有效引导社会资源，建立责任明确、分类指导、高效协调的规划实施机制。要按照规划纲要确定的目标和任务，研究制定财政、投资、产业、土地、环保、人口、教育、卫生、社会保障等相关配套政策，加强各项政策协调配合，形成政策合力。要完善干部政绩考核制度，建立县级考核指标体系，合理设定指标权重，实现分区域规划、分类型指导、分层级考核，并将考核结果作为领导班子调整和干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。

第二节  推进机关事业单位人事制度改革

探索建立科学公正的考核评价体系，稳步推进公务员平时考核，实施职务职级并行、职级与待遇挂钩制度。落实机关事业单位工资正常增长机制，实施乡镇工作补贴，健全特殊职业保障制度，充分调动机关事业单位人员工作积极性。扎实做好公务员录用、事业单位招聘工作。

第三节  调动全社会积极性

加强规划宣传和展示，着力推进规划实施的信息公开，在全社会营造关心规划、自觉参与规划实施的良好氛围。健全政府与企业、市民的信息沟通和反馈机制，提高规划实施的民主化程度和透明度，增进市场主体、民众、社会组织对规划方针政策和发展蓝图的认知和了解，特别是要促进企业积极参与规划的实施，引导市场主体行为和资源配置方向。发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用，促进各级各类规划的有效实施。

第四节  加强项目支撑

坚持经济工作项目化，项目工作责任化，把各项发展目标、任务落实到具体的项目上。立足当前、着眼长远，谋划实施一批打基础、管长远的重大项目。坚持围绕新建、续建、竣工、储备等关键环节，建立健全“四督四保”制度，着力提高项目开工率、竣工率、达产率和转化率。突出重大项目的龙头带动作用，优化投资项目的行业结构和空间布局，提升投资对经济发展的驱动力，初步实现基本公共服务的均等化，全面提升生态环境的承载力和基础设施的保障力，推动产业结构不断优化升级，为全面建成小康社会提供有力支撑。

附件：东至县“十三五”期间规划建设重大项目一览表（预期性）

东至县“十三五”期间规划建设重大项目一览表（预期性）