前 言  

第一章 发展基础  

一、“十三五”发展成就  

二、存在问题  

第二章 形势与要求  

第三章 指导思想和规划目标  

第四章 发展重点  

一、构建立体互联的交通设施网络  

（一）构建多向立体的运输通道  

（二）构建发达高效的快速网  

（三）构建完善顺畅的干线网  

（四）构建广泛便捷的基础网  

二、打造便捷高效的运输服务体系   

（一）构筑一体高效的枢纽体系  

（二）构建便捷舒适的客运服务体系  

（三）构建经济高效的货运物流体系  

（四）构建高效畅联的邮政快递体系  

三、推动智慧交通建设  

（一）夯实集约高效的信息基础设施  

（二）建设统一共享的数据资源体系  

（三）打造行业治理信息化创新格局  

（四）推动行业信息化服务全面提质  

四、推进绿色交通建设  

（一）强化绿色理念引领  

（二）构建绿色出行体系  

（三）推广绿色运输装备   

（四）推进低碳发展模式  

（五）加强污染防护治理  

（六）注重生态保护修复  

（七）规避不良环境影响  

五、强化安全应急保障能力  

（一）深化平安交通建设  

（二）增强应急保障能力  

（三）强化安全监管能力  

六、推进交通治理体系和治理能力现代化  

（一）整合行业管理职能  

（二）完善市场监管体系  

（三）增强行业社会治理  

（四）加强交通文化建设  

（五）提升养护管理水平   

七、创建交通发展新格局   

（一）推动一体化高质量发展  

（二）推进交通统筹融合发展  

（三）打造交旅融合试点标杆  

（四）加大服务对外开放力度  

第五章 保障措施   

一、强化组织协调  

二、注重规划引领  

三、落实建设资金  

四、做好要素保障  

五、强化人才支撑  

六、抓好督促落实  

附表1：高速公路项目建设项目库  

附表2：普通国省道项目建设项目库  

附表3：港航水运项目建设项目库  

附表4：航空项目建设项目库  

附表5：场站枢纽项目建设项目库  

附表6：其他项目建设项目库  

前  言

池州市位于安徽省西南部、长江中下游南岸，是长江经济带、长三角一体化及中部地区高质量发展的重要节点城市，也是皖江城市带承接产业转移示范区的重要成员，皖南国际文化旅游示范区的核心城市。“十三五”期间，积极构筑以公路、铁路、水运、航空网络为骨架，运输场站、港口码头等为节点的综合交通运输体系，为决胜全面建成小康社会、脱贫攻坚等提供了强有力的支撑。

“十四五”时期，是我国经济社会发展的重要历史性窗口期，是由全面建成小康社会建设战略目标向全面实现社会主义现代化迈进承上启下的关键时期，全省步入了加快建设现代化美好安徽的新发展阶段，同时池州步入高质量跨越赶超，加快建设经济强、百姓富、生态美“三优池州”的新发展阶段。交通运输方面，国家做出了交通强国建设、长三角交通运输一体化等战略部署，安徽省提出了打造交通强省、建设“四上安徽”的发展目标，池州应牢牢把握交通区位优势、生态旅游优势，在新发展格局和区域合作中提升发展位势，构建现代化交通运输体系。为准确把握“十四五”时期池州交通运输发展目标、重大任务、工作重点等，编制本规划，范围涵盖公路、铁路、水运、航空等多种运输方式。

第一章 发展基础

一、“十三五”发展成就

“十三五”期间，池州坚持以支撑国家区域发展战略为导向，积极落实部、省上位规划，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，实施“基础设施完善工程、城乡运输便捷工程、安全应急保障工程、节能环保绿色工程、科技信息创新工程”五大工程，现代化基础设施体系加快形成，为全面建成小康社会做出突出贡献。

（一）交通基础设施优化升级

1.公路网络日趋发达

“十三五”末，全市公路总里程9440公里，较“十二五”新增921公里。二级及以上公路占比达12.56%，居全省第3位。公路人口密度为58.17公里/万人，居全省第1位。

高速公路加快推进。建成德上高速池州长江公路大桥、德上高速池州至石台互通段，实现县县通高速。“十三五”末，全市高速公路总里程达260公里，京台、沪渝、济广、安东、东九高速等为骨架的高速公路网初步形成。

国省干线优化升级。推进“一级公路网化工程”和“二级公路达标工程”，到“十三五”末，一级公路达200公里、二级公路达726公里。建成G318青阳至木镇等一二级公路，基本实现市到县一级公路连通。

农村公路提质增效。截至2020年底，农村公路建设总里程达4730公里，其中：实施畅通工程2701公里，扩面延伸工程2029公里。实现20户人口以上自然村均通硬化路。青阳县和石台县被授予“安徽省四好公路示范县”。

2.高铁网络加快构建

截至2020年底，全市铁路里程196公里，其中高铁里程57公里。开工建设池黄高铁，并与已建成的宁安高铁构成“一纵一横”高铁网格局。

3.港航设施全面升级

航道整治工程加快实施。实施青通河航道疏浚15.6公里，秋浦河航道整治35.2公里，至2020年底，全市航道总里程397公里，其中长江航道158公里，可常年通行5000吨级船舶；内河航道通航里程239公里；全市水运企业59家，船舶保有量967艘，343.78万载重吨。

港口建设不断升级转型。建成池州港江口港区三期、童埠码头改扩建、中电建安徽长九矿石码头等。截至2020年底，池州港拥有生产性企业30家，泊位82个（5000吨级27个），设计通过能力（散货及件杂货）8711万吨。

4.航空运输扩容升级

运输机场建设不断推进。九华山机场改扩建加快推进。2019年底，九华山机场完成旅客吞吐量52.45万人次，较“十二五”末增长93%（不考虑疫情影响）。航班通达15个国内城市，实现华北、华东、中南、西南地区全部通航。

（二）运输服务能力不断提升

1.客运服务质量稳步提升

运输结构持续优化。铁路客运比重持续增加，公路旅客运输量呈下降趋势，宁安高铁池州站运输班次不断加密，公路营运性客运量逐渐向铁路转移，运输结构不断优化，运输效率显著提升。铁路客运量比重由2.9%增长至25.1%，2019年底，铁路完成旅客运输量255万人次，是“十二五”末的4.3倍。

公共交通稳健发展。启动“优先发展公共交通示范城市”创建工作。“十三五”末，主城区公交线路增至21条，线路总里程达368公里。公交服务能力不断提升，淘汰全部老旧公交车，购置公交车179辆，其中新能源车占比达86%。主城区公共交通出行分担率达30.6%。

枢纽体系更趋完善。各县（区）先后完成城乡客运一体化改造，青阳、石台县和九华山风景区实现城乡公交全覆盖，石台县创成安徽省“城乡道路客运一体化示范县”。建制村客车通达率达100%。

2.货运运输能力显著提升

货运服务更加高效。2020年，货运量和周转量为15846万吨、4650694万吨公里，较“十二五”末分别增长64.3%、72.9%。池州港货物吞吐量达10139万吨，是“十二五”末的2.45倍，位居全省第3位。

3.邮政快递服务全面提速

邮政行业高速健康发展。2020年完成邮政业务总量8.35亿元，是“十二五”末的6.1倍。快递业务量完成1873.93万件，同比增长27.28%。乡镇快递网点覆盖率、建制村村邮站普及率达到100%。

4.交旅融合发展加快推进

交通旅游融合共赢发展。加快推进皖南交旅融合发展。“快进”“慢游”交通基础网加快构建，九华山机场不断加强与周边干线、支线机场协调联动，已开通北京、广州、深圳、上海等15个航点城市共10条航线。新增一批与景区衔接的高等级公路，推进驿站、服务区建设。

（三）科技绿色交通转型发展

1.数字交通建设系统推进。建成“公路管理、道路运输、港航海事、城市公共交通”四大管理平台。完成智慧港航海事市县两级指挥平台系统、管理软件开发建设。主城区城市公交建成“智能调度、掌上公交、一卡通、移动支付”四个信息化系统，城市公交“一卡通”与第三代社保卡“两卡”融合应用。

2.落实交通绿色发展理念

大力推进绿色公路发展。印发《国省干线公路建设项目大气污染防治方案》，开展普通国省干线改建工程大气污染防治，重点对货运源头单位货运车辆出场不覆盖、不冲洗、超限超载行为严管重罚，加强源头管控。

港航绿色发展不断深入。印发《港口船舶污染物接收转运及处置设施建设方案》和《池州市港口大气污染防治检查表》等，统筹推进港口船舶污染防治，实施岸电设施改造，推进码头前沿生活污水、油污水接收设施建设等船舶污染防治工作。

（四）行业治理效能不断提升

1.行业执法水平持续提升

全市19家“两客一危”企业应用“两客一危”安全监管平台，对车辆超速、车辆运行等实时监控。推进“两客一危”企业动态监控，车辆轨迹完整率达到95.66%。

2.运输智能监管成效显著

建立健全公共服务、行政执法、应急指挥等综合管理与服务信息系统。建成1个市级、4个县级治超监管中心，推进货运车辆超限超载治理监管工作；加强对长江岸线以及秋浦河、青通河等支流航道监控。

3.安全保障能力不断增强

完善应急资源数据库，推进应急资源汇集共享，以大数据支撑防灾减灾救灾工作。推进交通运输企业安全教育服务监管平台应用，采取“互联网+安全教育培训”的模式，加强企业从业人员安全教育培训。

（五）对外开放进程持续加快

2020年，全市保税仓库实现进口6亿美元，占全市进出口的70.8%。积极加强与南京、太仓、南通、苏州等口岸的交流合作，签署口岸通关合作备忘录，推进长三角区域口岸城市群大通关项目合作和联动发展。

二、存在问题

“十三五”时期，池州交通运输发展取得了一定的进步，但仍然存在发展不平衡不充分的问题，主要体现：

（一）高质量基础设施供给不足

市域内仅有宁安高铁一条高速铁路，高速铁路网建设仍需完善。南部高速公路覆盖薄弱；普通国省干线一级公路骨架网尚需完善，受土地政策影响，普通省道网规划调整后，大量新增路段建设缓慢。过江通道供给不足。长江支流航道开发滞后，干支联动的内河航道网尚未形成；港区集约化、规模化、现代化程度偏低。机场设施建设有待完善，航线网络布局和开拓有待加强。

（二）运输服务水平有待提高

公交线网密度和站点服务覆盖率偏低，城市公交出行分担率亟待提高。农村客运、物流发展短板较多。运输专业化组织程度偏低，缺少大型专业化物流园区。港口集疏运体系不够完善，铁水联运发展缓慢。

（三）安全保障能力仍需增强

农村公路安保设施、水上安全监管设施仍需完善。现代化安全监管设施有待提升，安全智能监管和应急平台尚未建立，各种运输方式间的应急信息尚未共享，交通运输应急保障能力有待提高。

（四）智慧交通发展相对滞后

数字交通建设刚刚起步，投入不足、统筹不够，应用物联网、大数据、人工智能等新技术较少，智能出行与智慧物流等与长三角江苏、浙江等地差距明显，难以满足未来长三角区域交通一体化发展的需要。

第二章 形势与要求

十九大明确提出建设“交通强国”。从发展定位看，是由“交通大国”迈向“交通强国”的新时代；从发展阶段看，是由“适应发展”迈向“引领发展”的新时代；从发展方式看，是由“高速度增长”转向“高质量发展”的新时代；从发展空间看，是由“国内发展”转向“全球拓展”的新时代。

长三角一体化发展上升为国家战略，对于交通运输发展而言，是全面对接沪苏浙，形成区域联动发展的新态势，实现更高质量一体化发展的重大机遇。

“十四五”时期，安徽省委省政府提出加快建设交通强省，转变交通方式，补齐发展短板，全方位推动设施联网优化、服务提质升级，推进各种交通方式融合发展，构建发达高效的快速网、完善顺畅的干线网、广泛便捷的基础网。明确了打造“轨道上的安徽”“高速公路上的安徽”“航道上的安徽”“翅膀上的安徽”新阶段现代化“四上安徽”综合交通运输体系。

国家加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，省委、省政府大力推动皖江城市带承接产业转移示范区、皖南国际文化旅游示范区等“一圈五区”协调发展。对池州而言，必须深刻认识新发展阶段带来的新机遇，深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征，深刻认识错综复杂的发展环境带来的新挑战。

（一）贯彻交通强国建设，交通必须高质量发展

交通强国建设纲要提出要打造一流设施、一流技术、一流管理、一流服务，建成人民满意、保障有力、世界前列的交通强国，为全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴中国梦提供坚强支撑。“十四五”时期是交通强国建设第一个五年，要推动交通发展由追求速度向更加注重质量效益转变，由各种交通方式相对独立发展向更加注重一体化融合发展转变，由依靠传统要素驱动向更加注重创新驱动转变，加快构建现代化综合交通运输体系。

（二）全面融入长三角一体化，交通必须协同发展

全面融入长三角一体化发展，全方位参与构建新发展格局，拓展投资和消费新空间，促进内需和外需协调发展、产业和消费协同升级，打造长三角联通中西部的战略节点。把握畅通、联通两个关键，加强与合肥、南京、杭州、武汉、南昌五大省会都市圈快速通道连接，加快实现与上海、杭州等长三角中心城市直通直达，打造五大都市圈交汇链接地。

（三）建设现代化“三优池州”，交通必须先行发展

为加快建设经济强、百姓富、生态美的新阶段现代化“三优池州”，交通运输必须当好开路先锋，由追求速度规模向更加注重质量效益转变，科学推进重大项目建设，加快构建现代基础设施体系，提升运输服务品质，实现“人便其行、货畅其流”向“人享其行、物优其流”转变。

（四）谱写乡村振兴新篇章，交通必须延伸发展

十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。加快推进城乡基础设施一体化和基本公共服务均等化，提升乡村基础设施水平，高质量推进乡村基础设施建设，健全农村公共基础设施管护机制，构建布局合理、功能完备、安全高效的现代乡村基础设施体系，筑牢乡村振兴硬件支撑。

（五）推进交旅融合，交通必须融合发展

“十四五”期间，推动全域旅游发展，高质量建设皖南国际文化旅游示范区、打造长三角重要旅游目，创成国家全域旅游示范区。加快全域化、网络化的旅游交通基础设施体系建设，构建旅游集散体系、旅游集散中心，打造一县一品旅游风景道，创建交旅融合品牌，拓展交通旅游服务功能，提升旅游运输服务质量等，为全域旅游做好强有力的支撑。

第三章 指导思想和规划目标

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，紧紧围绕交通强国建设部署，牢牢把握长三角一体化发展、长江经济带、中部地区崛起等国家区域重大战略叠加的发展机遇，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以高质量发展为主题，坚持以人民为中心的发展思想，以推进实施交通强国和长三角更高质量一体化发展为着力点，加快构建现代化综合交通体系，为打造经济社会发展全面绿色转型示范区，建设现代化“三优池州”做出新的突出贡献。

二、基本原则

——服务全局，支撑战略。充分发挥池州作为美丽长江经济带发展重要节点城市、皖江城市带承接产业转移示范区、皖南国际文化旅游示范区交汇区域的区位和地缘优势，加快补齐发展短板，强化互联互通，支撑长三角区域一体化、长江经济带、中部地区高质量发展、一圈五区等国家和省级区域发展战略实施。

——服务人民，提质增效。适应社会经济进入高质量发展阶段，社会主要矛盾转变的新形势，坚持以人民为中心，以人民满意为根本评判标准，完善基础设施网络，优化运输结构，提升运输服务水平，满足人民日益增长的个性化、多样化出行需求。

——一体衔接，融合发展。支撑新型城镇化和乡村振兴战略，加强城乡交通一体衔接；强化公路、铁路、水运、航空等不同运输方式协调衔接，构筑“多网融合”的综合交通运输网络；引导池州交通运输与旅游产业融合发展，形成“交通+旅游”融合发展的新业态、新模式。

——生态优先，安全可靠。贯彻生态文明理念，落实国土空间管控新要求，以生态环境保护、资源节约利用为重点，建设与生态环境相协调的绿色交通体系。坚持“安全第一”的理念，提升运输网络安全性，提高应对突发事件应急保障能力，推动平安池州建设不断深化。

——改革引领，创新驱动。以体制机制改革为主导，全面深化改革，加快推进政府部门职能转变，推进行业治理能力和治理体系现代化。落实创新驱动发展战略，加快新技术、新材料、新能源的推广和应用，加快交通运输智能化水平，让创新成为交通运输持续发展的根本动力。

三、发展战略和目标

（一）发展战略

“十四五”时期，池州市统筹区域交通、城乡交通、综合交通一体化建设，打通对外通道，畅通内部循环，打造长三角联通中西部的重要交通节点。重点实施“2363”战略，

其中，紧扣2个主题：一体化、高质量；建设3张网络：快速网、干线网、基础网；实施6大重点：发展格局突破创新、运输服务优质高效、智慧交通创新应用、绿色交通持续发展、安全保障可靠有力、行业治理一体推进；完成约300亿元投资（不含铁路）。

表1  池州市交通运输“十四五”建设投资表

（二）总体目标

——“十四五”发展目标

到2025年，现代化综合交通体系初步形成，交通基础设施网络立体互联，综合运输服务便捷高效，科技与信息化智能先进，资源利用集约节约，安全应急保障有力，行业治理规范高效。初步构建“池州123出行交通圈”（市到县、池州-合肥及周边市1小时通勤，南京、杭州、上海、武汉、南昌等周边省会都市圈2小时通达，长三角、中部地区主要城市3小时覆盖），交通强国试点任务高质量完成，人民群众对交通运输的满意度明显提高。

——2035年远景目标

展望至2035年，基础设施向强通道、强网络转型，基本建成现代化综合交通运输体系，拥有发达的快速网、完善的干线网、广泛的基础网，城乡区域交通协调发展达到新高度，高水平实现基础设施互联互通。基本形成“池州123出行交通圈”，建成“轨道上的池州”，高速铁路、城际铁路实现县城全覆盖；“三纵两横五联”高速公路网络全面建成，高水平国省干线网络布局完善，全面支撑建设经济强、百姓富、生态美的新阶段现代化“三优池州”。

（三）具体目标

——供给能力更加充分

公路：基本建成“三纵两横五联”高速公路网，总里程达到360公里，对外联通主骨架基本建成，实现四县（区）高效互通；普通国省道网络进一步完善，基本实现到相邻市、市到市、市到所辖县一级公路联通，一级公路总里程达到350公里；农村公路通达深度和服务水平显著提升，基本实现乡镇通三级及以上公路。

铁路：池黄高铁建成通车，形成“T型”高速铁路网，池州市基本实现与相邻市、周边省份中心城市高铁通达。

水运：初步形成通江达海、干支联动的水运通道网络，实现长江支流航道等级化，高等级航道里程达210公里。初步建成完善的港口物流和集散运输体系。货物设计通过能力超过1.4亿吨，集装箱港口设计通过能力超过12万TEU。

航空：完成九华山机场改扩建，旅客吞吐量、货邮吞吐量、航空运输承载能力显著提高。与长三角城市群、长江中游城市群及省会都市圈中心城市快捷直联。

——运输服务更加优质

优化综合客运站布局，进一步提升城乡客运均等化水平，城市公共交通、城际客运与个性化、定制化客运服务有效衔接；运输结构持续优化，现代化多式联运与城乡三级物流配送体系基本建立；旅游交通网络加快建设，全域化、网络化旅游基础设施体系逐步形成。

——绿色发展更加和谐

积极推进生态优先、绿色低碳、集约高效的绿色交通运输体系建设，交通运输污染防治取得积极成效，资源节约集约利用水平逐步提升，交通基础设施建设全面符合生态功能保障底线要求。

——智慧创新更加活跃

打造交通运输综合运行协调与应急指挥中心，实现交通信息化、智能化水平显著提升，交通科技创新体系基本形成，行业信息化基础设施支撑能力和数据资源共享开放程度显著增强。

——安全保障更加有力

交通基础设施安全保障水平明显提升,交通安全风险管控能力不断增强，安全应急保障体系建设完善，交通运输应急救援能力和保障水平明显提高。

——治理水平更加高效

交通运输法治部门依法行政水平进一步提高，行业营商环境进一步优化，交通运输信用体系建设更加完备，基本实现治理体系和治理能力现代化。

 

表2 “十四五”池州市交通运输发展主要指标表

第四章 发展重点

一、构建立体互联的交通设施网络 

根据区域主要客货运输流量流向，统筹各种交通方式基础设施规划建设，完善多层次网络布局，打造“多向立体的综合运输通道”，加快构建“发达高效的快速网”、“完善顺畅的干线网”、“广泛便捷的基础网”，扩大优质增量供给，实现立体互联，增强系统弹性，持续推进区域交通一体联动，加快融入长三角。在构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局中实现更大作为。

（一）构建多向立体的运输通道

结合区域内各种交通方式构成及分布情况，依托高铁、高速公路、干线公路，长江航道等，打造“两纵两横”综合运输通道。不断丰富通道构成，提高通道内现有设施的技术标准和服务能力，构建交通经济走廊。

表3 “两纵两横”综合运输通道布局一览表

 

图1 池州市综合运输通道布局图

（二）构建发达高效的快速网

以高速铁路、高速公路、民用航空、过江通道为重点，打造多向立体、快速联通的高品质快速网，不断提升池州区位优势和综合枢纽作用，实现与长三角城市群其他城市的快联快通。

1.共建轨道上的池州

锚定2035年，多层次的轨道交通网基本建成，实现县（区）高速铁路网络全覆盖（含城际铁路）。池州境内7条合计约400公里的高速铁路、城际铁路共同构成了四通八达对外轨道交通网，全面补齐港区铁路“最后一公里”短板，推进干线铁路、城际铁路、市域市郊铁路“三网融合”。

表4 对外轨道交通网布局一览表

 

“十四五”时期，加快构建高速铁路网，重点建成池黄高铁，开工建设合池城际、池州长江公铁大桥，推进池九城际、池宣城际等项目前期工作，构建池州对外联络主通道。完善港区集疏运网络建设，提升铁路货运的综合竞争优势，为多式联运提供设施保障，建成香隅化工园铁路专用线项目，力争开工建设石台非金属矿铁路专用线、江口港区铁路专用线项目。

专栏1 轨道交通重点建设项目 续建 池黄高铁 香隅化工园铁路专用线 力促新开工 合池城际 石台非金属矿铁路专用线 江口港区铁路专用线 谋划 池九城际 宿松-东至-石台-宣城城际铁路 六安-池州-景德镇城际铁路 梅龙港区铁路专用线 青阳非金属材料铁路专用线

 

2.建设畅通高效的高速公路网

锚定2035年，池州境内规划总里程约550公里，新增宁国-枞阳、东至-蕲春、东至-鄱阳等高速公路规划路线，形成“三纵两横五联”的高速公路网络。

表5 “三纵两横五联”高速公路布局一览表

 

图2池州市高速公路规划布局图

“十四五”时期，加快高速公路贯通加密、扩容改造和服务提升，重点建成G0321德上高速池州至祁门段，推进建设S40宁国至枞阳高速池州段、S36宣城至东至高速池州段，力争G50沪渝高速池州段“四改八”项目落地，谋划S32东至至蕲春（东流长江公路大桥及接线）、S27东至至鄱阳等高速公路项目启动前期研究，不断提高覆盖率、通达性，发挥高速公路规模效益，提升高速公路服务能力。

 

3.推进过江通道建设

锚定2035年，根据国家规划形成池州过江通道共计12处，形成布局合理、功能完善、保障充分、集约高效的长江干线过江通道系统，通过加强过江通道与综合交通运输体系一体衔接，有力支撑长江经济带高质量发展。

表6 池州市过江通道布局一览表

图3 池州过江通道布局规划示意图

“十四五”时期，重点推进池州长江公铁大桥、安庆海口长江公路大桥、望江长江公铁大桥建设，有效提升高速公路过江能力。

4.打造区域航空枢纽

锚定2035年，基本形成“快进”“慢游”交通基础设施网络。落实国家民航补助资金和省民航机场集团配套资金，按照航空运输服务于地方经济社会发展思路，整合资源，营销推广，围绕九华山知名景区，通过以航线营销、本地旅游组织和旅游接待共同打造航旅新局面，使民航成为促进地方经济发展的重要引擎。增拓国际、国内航线，持续推进九华山机场空运口岸对外国籍飞机开放，逐步完善九华山机场的航线网络布局，打造安徽省机场开放重点项目。

“十四五”期，建成九华山机场改扩建项目，持续跟踪推进九华山机场对外开放列入国家口岸发展“十四五”规划。推进航站区开工建设，加强九华山机场集疏运体系建设，优化航班网络布局，实现旅客、货邮吞吐量筑底反弹的态势，有效促进旅游业发展。

 

（三）构建完善顺畅的干线网

以普速铁路、普通国省道、干线航道为重点，打造高运行效率、强服务能力的干线网。

1.建设互联互通干线公路网

锚定2035年，池州境内普通国省道规划里程合计1136公里，构成“七纵五横五联”干线公路网。形成与铜陵、宣城、安庆、九江等周边市的互联互通，形成东联长三角、西接长江中游城市群的干线公路快速通道。

表7 “七纵五横五联”国省干线公路布局一览表

 

图4 池州干线公路网布局规划示意图

“十四五”时期，推进国省干线公路优结构、补短板、促转型，打通断头路，扩容瓶颈路，完善干线路网。

主干联通。以市际对外联通为重点，建设承接产业转移沿江一级公路。实施G318池州至殷汇、G318南陵界至木镇、G236青通河至黄山北路、G530查桥至牛矶等一级公路改建工程。

城乡一体。完善城乡一体的路网布局，加快实现市到县、县到县、城区到产业园区、县到所辖乡镇快速连通，实施G236东至省界段、S221（S358）青阳至红石、G530石台至查桥（石台段）等二级公路改建工程，提升区域交通网络化水平。

畅通衔接。减少过境交通对城市交通的干扰，加强高速公路与城市路网的衔接，实施G318池州市区段改建工程建设；解决国道过江交通瓶颈，依托安庆海口长江公路大桥，实施国道G318.G206大渡口段改建工程。

到2025年，续建一级公路4条88.48公里，新开工建设一级公路16条247.78公里，“十四五”末，全市一级公路总里程达到530公里。不断构建畅通高效、安全经济、结构合理的“七纵五横五联”国省干线公路网。结合国省干线公路改建工程，相应配套建设一批具有停车场、加油站、厕所等功能的服务区，全面提升干线公路服务质量。

专栏4 干线公路重点建设项目 对外联通。重点实施G318池州至殷汇、G318南陵界至木镇、G530査桥至牛矶、G236青通河至黄山北路、G318(G206)牛头山至楼阁、G236殷汇至查桥、G206楼阁至东流段改建工程。 城乡一体。重点实施G236东至省界段、G530石台至查桥（石台段）、G330蛤蟆岭至蓉城、S225齐山至万罗山、S219青阳蛤蟆岭至石台六都（蛤蟆岭至高铁站）、S221青阳至迎宾大道、S228（X515）马衙至迎宾大道、S221(S358)青阳至红石、S473石台源头至东至花园。 畅通衔接。重点实施G35济广高速东至花园互通立交，G318秋浦河大桥至G0321德上高速池州西出入口安全提升工程。

 

2.建设高效互联的水运网

锚定2035年，构成通江达海航运网，内河航道网络畅通，完成“一干四支”航道网和港口“集疏运”体系建设。池州港成为对接长江经济带、融入长三角城市群和承接产业转移的综合交通枢纽和外贸口岸，形成“8+2”的港区布局体系，建成221个生产性泊位。

图5 池州港“8+2”港区布局体系示意图

“十四五”期，完成秋浦河、青通河航道整治，推进九华河、尧渡河航道前期研究，逐步实现长江支流航道等级化，形成“通江达海、干支联动”的水运通道网络；建设乌沙港区公用码头工程、江口港区四期工程等一批规模化、专业化、现代化码头，逐步完善港口物流和集散运输体系，港口吞吐量和服务水平大幅度提高。

专栏5 水运重点建设项目 续建 青通河航道整治工程 秋浦河航道整治工程 新开工 江口港区四期工程 童埠港区童埠码头改扩建工程（二期） 乌沙港区公用码头工程 谋划 九华河航道整治工程 尧渡河航道疏浚工程 梅龙港区公用码头工程 九华电厂二期配套码头改建工程

 

（四）构建广泛便捷的基础网

以农村公路、通用航空为重点，打造深度通达、普惠城乡的基础网。

1.建设覆盖全面农村公路网

锚定2035年，农村公路深度通达、提档升级，乡村旅游道路建设取得明显成效，旅游景区、乡村旅游经营单位对外通行条件改善，农村公路与干线衔接，形成覆盖广泛、服务优质的农村公路网，为乡村振兴提供交通运输基础保障。

“十四五”期，实施“四好农村路”建设工程，加强农村公路建、管、养、运协调可持续发展，优化乡村旅游道路，实现相邻乡镇间有三级以上公路连接；推进县、乡、村道路全面提质升级，实现县乡道升级改造计划约500公里，建制村通双车道约300公里。

进一步完善农村交通基础设施网络。做好农村公路网规划修编工作，有序推进农村联网公路建设，强化农村公路与干线公路的衔接。推动农村公路建设项目更多向进村入户倾斜，推进自然村硬化路建设，在完成较大自然村（20户以上）的基础上，向规模以下的自然村延伸，不断提升农村公路通达广度和深度。鼓励根据需要在农村公路沿线增设停车区等服务设施，完善农村公路配套附属设施建设。

重点推动县乡道以及低等级农村公路的升级改造。因地制宜推进农村公路尤其是通客车的窄路基路面公路加宽改造，逐步实施双车道改造，同步配套建设相应交通安全设施，发挥品质路、示范路示范引领作用。结合城乡交通运输一体化，加快推进乡村综合运输服务站、便捷车站及招呼站建设。

推进交通运输与乡村特色产业融合发展。加快建设通往农业产业园、乡村旅游景区、休闲度假区、生态养殖基地、农家乐聚集地等乡村主要产业经济节点的公路。充分考虑现代农业规模化、机械化等发展需求，适当提高农村公路的建设标准。推动农村公路与乡村旅游融合发展，以旅游路建设为重点，积极拓展“运游一体”服务。

提升农村交通安全水平。以推进农村公路安全生命防护工程建设和危桥改造为抓手，对急弯陡坡、临水临崖等安全风险重点路段增设安全防护设施，加强农村公路安全隐患治理，实施危旧桥梁改造工程。加强农村交通应急救灾保障能力建设，推行农村公路灾毁保险制度。

2.完善通用航空服务网络

锚定2035年，建成九华山、东至县、石台县、青阳县通用机场，构成枢纽机场与支线机场相衔接，集观光、旅行、体验、应急响应于一体的航空体系，支撑“一主四环”世界旅游目的地、皖南国际文化旅游示范区的发展。

“十四五”期，统筹推进通用机场及配套基础设施建设，力争开工建设青阳通用机场、石台通用机场，完善通用机场体系，增设和完善通用航空设施，兼顾通用航空服务和保障。

 

二、打造便捷高效的运输服务体系

“十四五”期，以一体高效的枢纽体系为支撑，以构建高品质的客运服务体系和经济高效的货运物流体系为重点，不断提升综合运输服务水平。

（一）构筑一体高效的枢纽体系

打造一体衔接的综合客运枢纽，优化综合客运枢纽布局。“十四五”期，推进池黄高铁九华山站建设工作，谋划合池城际池州东站，着力实现站场功能的多元化发展，结合城乡道路客运一体化发展和城市公共交通服务延伸，建设九华山柯村客运枢纽、东至县城南汽车站等，鼓励客运站场与物流、快递业务之间的合作。推动客运场站综合开发、拓展客运场站商贸、旅游服务等功能，重点实施石台县仙寓山旅游客运站等客运场站项目。

提升客运枢纽一体化衔接水平。按照“统一规划、一体设计、同步建设、同期运营、协同管理”原则，推动不同交通方式站场集中布局、空间共享、立体或同台换乘；完善县市级客运枢纽的配套设施建设、功能改善和整合提升，持续推动不同交通方式客运站场协同构建全天候、无缝隙、一体化舒适换乘空间。

打造运输高效的货运枢纽，依托池州港建设物流、贸易中心，加快港区配套物流建设，整合港口资源，提升港区综合物流功能。建立高效综合物流枢纽，形成以综合枢纽为中心，公路、铁路、航空、水运各行业场站为节点，布局合理、功能完备、多种运输方式相互衔接的枢纽场站体系。

完善衔接顺畅的枢纽集疏运系统，加强各种运输方式协同联动，推进多式联运发展，推进“公转水、公转铁”运输结构调整。加强港区集疏运通道建设，依托G318.G237.G206等公路、铜九铁路、皮带运输廊道等外部通道与港区疏港道路、铁路专用线相衔接，形成港区对外集疏运大通道。持续推进矿产品管廊工程建设，进一步加强管道运输与水运结合，承担非金属矿石、建筑石料的集疏运任务；大力推进铁路专用线建设，以支线方式接入港区，承担货物的集疏运任务。

 

（二）构建便捷舒适的客运服务体系

打造高效便捷的城际客运网。完善航空服务网络，九华山机场利用改扩建契机建成并完善通用航空功能区，完善航空功能，优化航班航线，提高航空服务水平；整合旅游资源，围绕九华山知名景区结合本地旅游组织和旅游接待开发精品旅游航线网络，加强营销推广，共同打造航旅新局面。构建池州特色通用航空服务网络，把握安徽省持续深化低空空域管理改革试点的发展契机，大力拓展通用航空短途运输，开展“通通联”等短途运输航线组织模式，加强池州与周边城市的航空联系；积极培育航空体验、低空旅游、航空运动、空中游览等通用航空新业态发展，建设航空区域服务中心，满足不断增长的旅游经济需求。促进道路客运转型升级，优化道路运输客运结构，规范开展道路客运接驳运输。有序推进城际定制客运，依托互联网技术，整合道路旅客运输行业中具备一定资质的企业、车辆、驾驶员等信息，为乘客提供定制化、个性化、集约化出行要求的定制客运服务。

构建以绿色出行为理念的城市出行服务体系。深化推进绿色出行行动计划。引导“以公共交通为导向”的城市公共交通发展模式，优先发展城市公共交通。大力发展共享交通，打造基于移动智能终端技术的服务系统，推进出行即服务，建成安徽省“优先发展公共交通示范城市”。到2025年形成以公共汽（电）车为主体，出租车等其他公共交通方式为补充的城市公共交通系统，公共交通出行占机动车出行比例达到50%以上。

构建以基本公共服务均等化为核心的城乡出行服务体系。稳步推进城乡交通运输一体化发展，采取不同模式推进并稳固建制村通客车成果，提高城乡客运网络的覆盖广度、深度和服务水平，确保人民群众“行有所乘”。扎实推进优先发展公共交通示范城市三年创建活动，新增公交线路10条，公交线路增至31条，全市城乡交通运输一体化发展水平全域达5A。巩固“城乡道路客运一体化示范县”成果，建成完善的城乡客运线网结构，健全交通运输一体化运营保障机制，所有具备条件的乡镇和建制村、4A级及以上旅游景区客车通达率达100%。实现客运服务全覆盖，中心镇100%建成候车亭。

 

（三）构建经济高效的货运物流体系

深化运输结构调整。优化货运组织化水平，培育专业物流发展新动能，进一步促进综合运输高质量发展，推动货运物流“降本增效”，更好发挥交通运输在物流业发展中的基础和主体作用。大力推进 “公转水”，推动港口联运配套码头、锚地等设施技术改造，提高长江干线水运与内河航道运输的衔接效率。大力推进“公转铁” 加快铁路专用线建设进度，实现铁路干线运输与重要港口、大型工矿企业、物流园区等的高效联通和无缝衔接，推动中长距离货物运输由公路转移至铁路。

推动专业物流创新发展。加强农产品物流骨干网络和冷链物流体系建设，完善冷链物流设施，创新企业运营组织模式，发展第三方冷链物流全程监控平台，鼓励和引导大型农产品流通企业拓展社区服务网点，发展“生鲜电商+冷链宅配”等冷链物流新模式。推进集装箱运输发展，谋划集装箱航线，提升集装箱设施装备水平，在港区、铁路等货运枢纽优先发展集装箱运输车辆，依托江南产业集中区、池州经济技术开发区、高新技术开放区，持续推进并完善集装箱码头建设，推动港口专业化物流及现代服务业发展。

提升农村物流服务水平。会同农业、商务、供销、邮政等部门联合编制农村物流三级网络节点体系发展规划，合理确定县、乡、村三级农村物流节点的数量、布局、规模、功能，并分步有序实施，实现县域内农村物流网络节点的全覆盖。推广城乡“交通客货邮”融合发展模式，打造公交客运站点、物流中转站点和扶贫驿站点、电商服务中心（点）等“交通+”“三站合一”和“多点合一”模式，利用便捷的物流配送，实现生产、加工、销售、运输一条龙，推动农村交通、实体经济、互联网融合发展。支持乡镇综合运输服务站建设，加快整合农村物流、邮政、供销等资源，在具备条件的乡镇建设3种以上功能的乡镇综合运输服务站。加快农村寄递物流体系建设，加强农村末端网点布局规划，努力实现建制村快递物流网点100%覆盖。

 

（四）构建高效畅联的邮政快递体系

加强基础设施网络建设。加强智慧快递物流园区建设，建成高智能、数字化枢纽载体，提升重点枢纽承载能力，促进全市电商快递协同发展。统筹优化完善场内与场外道路设施，畅通快件进出通道，确保内外集疏运衔接顺畅、运行便捷高效。强化末端综合服务能力建设，优化城市服务网络，推动加强城市处理场所、城区营业网点、城区末端设施的合理布设，实现标准化、信息化。加强标准化末端网点建设，加快城市社区配送站、智能快件箱、第三方服务平台等末端基础网络建设，推广快递末端公共化、平台化、集约化服务。

强化县乡村网络服务体系。支持快递企业与县级公路客运站合作，拓展乡镇客运站快件中转及收投服务功能。鼓励快递企业通过邮快合作、快快合作、快商合作等模式建设乡镇快递公共服务站点。推动乡镇以下网络设施资源共享，形成乡镇以下快件统收统投合作机制。推进农村电子商务和快递设施统建、政策共享，结合当地特色农产品，深化农产品产销运合作，进一步畅通农产品上行和消费品下行的电商快递渠道，服务乡村振兴和脱贫攻坚战略。

深度提升寄递服务品质。推动服务向价值链中高端延伸，提供高品质服务。提升邮政寄递服务水平，巩固建制村通邮成果，在全市已实现投递频次全面达标的基础上提升通邮水平。加大邮政标准化网点改造，加强农村地区网点设施配备，满足农村地区邮政普遍服务需求。鼓励邮政普遍服务创新，拓展业务范围，优化服务承接的邮政寄递“一站式办理”服务。加强邮快合作，探索长效合作机制，实现优势互补、共建共享。

到2025年，基本建成安全高效、绿色节能、服务优质、智能畅联、普惠城乡的现代化邮政快递服务体系，发展规模不断扩大，行业基础设施全面完善，服务水平显著提高，绿色创新水平有效提升。

专栏10 快递进村工程 结合各地实际，全面推进“快递进村”工程。支持“邮快合作”“快电合作”“交快合作”等各种末端服务模式创新，发展共同配送，实行集约揽投，建设村级快递公共服务平台。“十四五”期，农村快递服务深度显著增强，县、乡、村快递物流体系逐步建立，符合条件的建制村基本实现“村村通快递”。

 

三、推动智慧交通建设 

“十四五”期，推动传统要素驱动向创新驱动发展转变，高效集聚整合交通创新要素资源，以智能化、信息化为手段，加快打造智能交通系统，提升交通运输技术装备综合保障能力，实现运输服务水平提升和管理组织模式创新。

（一）夯实集约高效的信息基础设施

按照全省政务“一朵云”、“一张网”的部署，实现电子政务专网的整合以及与全省统一的政务云、政务外网的构建，协调推动交通行业云建设和行业专网的迁移融合；推动综合立体交通网基础设施（包括机场、轨道交通、高速公路、国省干线、农村公路、枢纽站场、港口、码头、航道等）的数字化、智能化建设，加速交通基础设施网、运输服务网与信息网络融合发展；持续发展全市综合交通大数据中心，并与江淮大数据中心池州市子平台和市政务云平台互联互通，推动数据中心智能化发展，做好行业基础数据库与主题数据库的细分，实现数据资源可视化管理；提升行业信息化基础设施的安全可控水平。

（二）建设统一共享的数据资源体系

基本形成完善的交通行业数据资源目录体系，建立数据资源管理、数据资源共享和开放应用机制与标准规范；持续推动数据共享和开放应用，实现重要数据的资源共享和业务协调，促进全市范围跨部门、跨层级政府数据共享，持续深化行业系统对接，有效支撑“互联网+新浪体育nba”的落地；整合行业优质公共事业数据，探索通过政府开放接口为社会企业提供数据，鼓励第三方合法合规开展行业数据合作开发，丰富行业数据资源和数据产品；基于可信数据链管理，推动区域交通运输信息网的建设和行业数据的共享，探索跨区域“一网通办”、行政执法协同以及环境联防联控共治协作。

（三）打造行业治理信息化创新格局

积极推动大数据、互联网、人工智能、区块链、5G、超级计算等新技术与交通行业深度融合，运用大数据采集与分析技术，完善行业信息统计、分析、处理和决策支持系统；构筑信用监管和“互联网+监管”双体系，完善交通运输行政执法公开运行系统，探索区块链技术在行业部分治理领域的应用；构建全市网格化综合治理信息平台，融合交通基础设施、运输装备、从业人员、视频监控等信息资源，构筑一个可拓展性强、融合性强的综合治理指挥调度及应急处置平台。打造智慧交通信息指挥系统，将道路运输、路网监测、海事港航、驾驶培训、治超等纳入，提高交通运输管理水平。加快建设交通运输信息指挥中心，支撑交通管理科学化、服务智能化，实现交通一张图、数据一张网、出行“一站式”。

（四）推动行业信息化服务全面提质

整合网上办事大厅、小程序等线上渠道，以及实体办事大厅、自助服务终端等线下渠道，深化“一门式、一网式”政府服务，改革服务供给、优化服务体验，打通服务“最后一公里”；大力发展智慧交通，积极推动“智慧公路”、“智慧航道”、“智慧港口”、“智慧物流”、“智慧公交”、“智慧驾培”等工程建设，推进北斗卫星导航系统在交通行业的应用；引导交通运输企业与互联网企业开展战略合作，优化整合信息资源，提升运输服务品质，推进出行信息服务便捷快速。

专栏11池州市交通运输信息化“1364”架构 构建池州市智慧交通建设“1项信息化支撑基础、3类重点工程、6大应用系统、4套支撑保障”。1项信息化支撑基础，即建设综合交通大数据中心，打造行业数据资源“一个库”、交通运输地理信息地图行业应用“一幅图”、交通信息通信“一张网”；3类重点工程，即智慧化监管决策、信息化行业治理、智能化行业管理三大重点工程，着力提升行业数字化治理能力、运营能力和服务水平；6大应用，即交通综合运行协调与应急指挥中心（TOCC）应用、重点运输车辆安全监管系统应用、科技治超系统升级应用、智慧港航、智慧驾培监管信息系统应用、智能公交信息化系统应用、智慧出租管理系统应用；4套保障，即政策体制机制保障，标准规范保障、科技创新与资金人才保障和网络与信息安全保障。

 

四、推进绿色交通建设

“十四五”期，提高资源利用效率，推进交通发展全环节、全寿命周期的绿色化，加快构建“结构合理、集约高效、节能环保、以人为本”的绿色交通体系。

（一）强化绿色理念引领

将绿色交通理念贯穿于规划、设计、建设、运营、维护、管理、使用等全环节，力争实现全寿命周期绿色化。抓好各种运输方式一体规划，合理配置交通资源，实现交通基础设施对土地、岸线和水域等资源的节约集约利用，实现建设用料循环利用，减少生态冲击、降低环境影响。执行交通基础设施建、管、养、护的生态环境保护标准体系，最大限度的合理保护环境，减少浪费和排放，实现交通绿色发展。

（二）构建绿色出行体系

引导城市优化公交线网、增设站点、完善设施、规范管理等，打造以“公共交通+慢行”等绿色交通为主导的综合交通体系，开展基于大数据和移动互联的实时精准一站式客运交通服务，实施基于数据情报分析的实时精准智能交通管理，不断改善公共交通服务水平，显著提高居民出行中的绿色交通方式占比。

（三）推广绿色运输装备

强化交通服务设施配套，如完善服务区、枢纽、航道等布设充电、加气设施等。加强现有运输车船节能减排研究，执行各种交通方式节能减排标准，完善运输装备的市场准入和退出机制，通过政策手段加速更新老旧和高能耗、高排放交通工具。提高清洁能源和可再生能源在交通行业中的使用比重，支持和鼓励清洁能源交通装备技术研究、推广使用，实现“十四五”期新增营运车船中清洁能源车船占比超过90%。

 

 

（四）推进低碳发展模式

优化运输结构，主要交通干线、大宗货物运输优先发挥铁路、水路运输作用，推动公转铁、公转水。逐步全面推进生态友好型公路、航道、港口、机场等交通基础设施建设，实现低能耗、低排放、低污染、高效能、高效率、高效益的发展转型。推进公路建设内涵升级，打造优质耐久、安全舒适、经济环保、社会认可的绿色公路品质工程，促进公路交通建设转型升级；开展美丽航道、绿色港口等创建活动，统筹河道治理、城市发展、文化传承、旅游开发等；优化机场能源使用结构、高效利用土地资源、综合治理机场噪声等。到2025年，交通能源消费结构更加合理，结构性节能取得明显进展；节能技术体系进一步完善，交通信息化水平进一步提升，技术性节能取得明显进展；运输生产效率进一步改善，交通行业能源利用效率明显提高。

（五）加强污染防护治理

加强污染治理，采用综合措施有效防治沿线噪音和振动，严格控制气体和固体污染物排放，坚持污染排放源头控制和末端治理并重，强化营运货车污染排放的源头管控、运输过程的抑尘设施应用，协同打造长三角区域道路货运绿色发展综合示范区；强化船舶和港口污染防治，实施船舶排放控制区政策，推广靠港船舶使用岸电。

（六）注重生态保护修复

针对早期建设不能满足生态保护要求的交通基础设施，推进生态修复工程建设。重点针对水源涵养生态功能区、水土流失重点治理区等重点生态功能区，结合国省道改扩建项目推进取弃土场生态恢复、动物通道建设和湿地连通修复。针对涉及自然保护区、文化遗产、风景名胜区等的国省道改扩建项目，推进路域沿线生态改善和景观升级。

（七）规避不良环境影响

优化交通设施空间布局，加强与国土空间规划衔接，强化交通建设项目生态选线选址，合理避让具有重要生态功能的国土空间。节约集约利用土地、岸线等资源，坚持源头控制，做到土地复垦与交通项目建设统一规划。尽量共用交通廊道实施线性交通工程建设，建设集约化、一体化绿色综合交通枢纽，合理有序开发港口岸线资源，发展集约化和专业化港区。建立环境风险应急体系，建立并完善环境风险事故的预防和处理机制。

五、强化安全应急保障能力

（一）深化平安交通建设

提升基础设施安全保障水平，扎实推进生命安全防护、危桥改造等工程，不断提升设施安全防护能力。打好重大安全风险隐患歼灭战，从“人、车（船）、路、企、管”五大要素入手，推动行业风险管控和隐患排查双重预防机制建设。加快老旧车船的更新步伐，提高运载工具安全技术状况。持续做好安全生产教育和培训工作，提升行业从业人员的安全生产意识。提升农村公路安全保障，加大农村公路生命安全防护工程实施力度，强化县乡公路安全隐患治理；继续实施农村公路危桥改造，实现农村公路危桥总数逐年下降；基本完成县道、乡道及通客运班线的村道安全隐患治理。加快推进海事监管、航海保障和救助打捞船舶及基地建设，继续推进船舶溢油应急设备库建设。鼓励港口滚装客运码头安装大型安检设备。

 

 

（二）增强应急保障能力

加强交通运输应急体系建设，完善动态的安全监管体系，重点是提升区域安全协同能力，强化安全风险防控手段，提高交通安全管理能力，健全安全督查机制，推进安全管理制度化。公路、水路交通安全管理和设施水平进一步提高，战略物资、重点物资和抢险救灾物资的运输保障能力明显增强，基本形成反应快速、保障有力的交通安全监管和应急保障体系。提升突发事件应急处置能力，强化春运、法定节假日等重点时段安全监管，做好极端天气的防范和应急保障。

大力实施“科技兴安”，继续聚焦交通工程建设、道路运输、治超等重点领域，在主要高速公路主通道上开展智能检测试点，打造集视频监控系统、智能卡口系统、交通流量检测系统、信号控制系统等交通业务系统于一体的智能检测体系。完善突发事件应急处理协调机制，利用实时监控数据，进行风险预测并提出合理的解决方案。实施“互联网+交通安全教育”工程，重点完善安全生产培训体系，加大安全知识宣传力度。

（三）强化安全监管能力

强化重点行业领域安全监管，加强轨道交通运营、危险货物运输、道路客运、公共交通、寄递渠道等重点领域的安全监管，开展“两客一危”车辆、“四类重点”船舶和城市公交的日常检查和巡查，强化运输生产动态监测和联网联控。推行“四不两直”暗查暗访和第三方辅助检查。以铁路、车站、码头、枢纽等客货运集散地为重点，加强与公安、国安、应急管理等部门的工作协同，健全治安联动、违禁品联防、信息共享、应急处置等管控制度。强化安全生产管理，重点推进安全生产监管监察系统建设和危险货物运输安全基础信息共享，加强重点区域、重要路段、重点时段的安全监管和隐患排查治理，强化危险货物道路、水路运输以及港口运营安全生产共享信息。

到2025年，公路、水路交通安全监管体系逐步完善，交通运输应急体系进一步完善，安全保障能力显著提高，能够有效应对交通突发事件，为人民群众出行提供运输安全保障。一般灾害情况下公路应急救援时间不超过1小时，水路应急救援到达时间不超过45分钟。加强安全宣传教育，重点完善安全生产培训体系，加大安全知识宣传力度。

六、推进交通治理体系和治理能力现代化

（一）整合行业管理职能

贯彻中央深化大部制改革要求，优化交通部门职能结构，实行决策权、执行权、监督权相互制约又相互协调的管理模式。有序推进交通运输领域财政事权和支出责任划分改革，明确市、县两级财政事权与支出责任。加强与自然资源和规划、林业、农业农村、生态环保等部门的协调，推动多规合一，实现交通发展空间资源的有效预控。

（二）完善市场监管体系

进一步强化我市公路水运工程从业单位和人员信用评价工作，按规定对交通重点建设项目施工、设计、监理、检测等单位进行年度信用评价，规范参建单位履约行为，有效推动我市公路建设市场管理水平迈上新台阶。提升精细化管理水平，健全市场准入和退出机制，营造公平竞争的市场环境。推进道路客运、出租汽车行业改革，逐步放开竞争性环节价格。构建覆盖全路网超限超载治理监管网络，全面落实联合执法工作机制，强化货运源头监管，提升科技治超水平。逐步完善信用规章制度和标准体系建设，与周边市县建立信用联合惩戒机制。

（三）增强行业社会治理

紧紧围绕共建共治共享的社会治理制度，加强社会参与，更好保障和改善民生，落实交通运输基本公共服务职能，激发社会组织活力，完善公众参与机制，促进社会公平正义，构建全市人民共建共治共享交通运输治理新格局。

（四）加强交通文化建设

着力优化配置交通运输文化资源，提升交通运输“软实力”。塑造交通运输行业典型，利用短视频、公交传媒等新兴传媒模式加强对交通的宣传及导向作用，引导形成社会支持交通发展的良好氛围。适时开通池州交通运输公众号、微博账号等移动端服务，及时发布重要信息，保持与社会群众的沟通互动，问政于民，提供切实符合人民群众需要的人性化运输服务，打造池州交通运输文化新名片。

（五）提升养护管理水平

持续提升公路养护品质，重视和加强日常养护，定期开展国省干线公路养护巡查，及时修复灾损、病害公路及其设施。强化大中修养护工程，加大养护工程资金投入，“十四五”期，每年实现约200公里国省干线公路大中修工程，改善国省干线通行条件。健全农村公路养护管理机制，建立适应各区域特点的农村公路养护技术规范体系,提升农村公路养护技术水平。加大农村公路预防性养护和大中修工程实施力度，开展农村公路养护示范创建活动，推动农村公路养护的规范化、标准化、日常化，及时修复灾损、病害公路及其设施，提升农村公路服务水平。提升港航管养质态水平。全面贯彻落实交通运输部《航道养护管理规定》,在航道维护方面，做到及时制订航道维护计划、及时提升航道维护标准、及时发布航道信息、及时做好航道清障扫床工作，确保航道畅通、船舶航行安全。

七、创建交通发展新格局

（一）推动一体化高质量发展

深度融入长三角更高质量一体化发展，加快实施池州市融入长三角一体化发展行动方案，提高皖南国际文化旅游示范区一体化建设水平，全面融入长三角城市群，积极参与长江中游城市群合作发展，打造长三角西向门户节点城市。推进交通基础设施一体化规划建设，对照先进补短板，构建便捷通勤圈、优质生活圈。聚焦产业发展、驱动创新、营商环境等影响高质量发展关键要素，进一步把池州比较优势转化为发展动能，依托国家级外贸转型升级基地和保税仓库建设，推进改革创新高质量发展。开工建设S40宁国至枞阳高速池州段，推动沪渝高速池州段扩容改造，强化与长三角的互联互通。

开展交通互联专项行动，全面对接长三角多层次轨道交通体系规划、长三角区域铁路网规划，加快构建多层次的现代轨道交通运输体系，努力实现与沪苏浙主要城市3小时通达。鼓励以资本为纽带推动与沪苏浙开展进行跨港口、跨区域的合作，提升水运通江达海水平，积极落实长三角港航一体化发展。

（二）推进交通统筹融合发展

统筹综合交通通道规划建设，加大通道内运输方式统筹力度，着力推进铁路、公路、城市交通合并过江（河），推动池州长江公铁大桥建设、安庆海口长江公路大桥建设。加强综合交通通道与通信、能源、水利等基础设施统筹，提高通道资源利用效率。推进综合交通枢纽一体化建设，着力打造以机场、高铁站为核心的立体化布局、一体化换乘的综合客运枢纽；加强多式联运枢纽规划建设，完善港口、空港、陆港等枢纽港站集疏运铁路、公路及联运换装设施，强化重点港区疏港铁路、干线铁路、码头堆场的衔接，有效解决货运“第一公里”和“最后一公里”问题。合池城际池州东站、九华山机场等新、改建的铁路、航空枢纽统筹考虑邮政快递分拨中心（功能区）布局，提高邮政快递集散分拨效率。

实施已通车高速公路互通立交增设工程，加强高速公路与普通国省干线的衔接，提升高速公路服务能力，提升高速公路对乡村经济的带动。重点针对G50沪渝高速、G35济广高速等早期建设的高速公路增设一般互通立交，一般互通立交最大间距一般不宜超过20公里；加快既有高速互通连接线改造，着力提升高速公路互通及周边路网的快速集散能力；规范新建高速公路互通布设，优先考虑连接重点乡镇、重要景区、机场、高铁站和港口物流园区等重要节点。

（三）打造交旅融合试点标杆

构建皖南地区“快进”旅游交通基础设施网络，提高旅游目的地的通达性和便捷性，依托高铁、城际铁路、高速公路、民航等构建“快进”交通网络。依托宁安高铁，加快实施池黄高铁、合池城际，加快建设G0321德上高速池州至祁门段、S40宁国至枞阳高速池州段、S36宣东高速青阳经石台至东至段，与G3京台高速、G35济广高速、G50沪渝高速共同组成“三纵二横一连”的高速公路旅游交通网，利用高速公路服务区、养护工区增设旅游服务功能。推进九华山机场、合池城际池州东站等交通枢纽拓展旅游客运功能建设。

建设集“吃住行游购娱”于一体的“慢游”交通网络。围绕“以九华山为龙头、多板块协同”旅游格局，依托普通国省干线公路、农村公路、通用航空、航道、港口、客运场站，构建全域“慢游”网络。加快推进S358青阳至红石、S219青阳蛤蟆岭至石台六都、G236东至省界段和G530石台至查桥（石台段）、S473石台源头至东至花园等旅游风景道建设，基本实现4A级景区二级以上公路通达。在普通公路沿线增设服务区、简易驿站和观景台等服务设施。优化乡村旅游公路，推进乡镇到4A级景区有三级以上公路连接。结合青阳、石台通用机场构建池州特色通用航空服务网络，积极培育航空体验、低空旅游、空中游览等旅游服务。加快实施秋浦河航道整治工程，助力池州秋浦仙境旅游发展。完善池州旅游码头功能，将梅龙港区建设成为重要的旅游客运中转港。拓展车站、码头等客运枢纽旅游综合服务功能，鼓励开通至景区景点的旅游客运专线、乡村旅游直通车。加快打造具有皖南文化特色的生态旅游目的地。

力争1-2年，实现一种及以上“快进”交通方式通达4A级景区，3-5年，交旅融合总体水平明显提升，“慢游”交通网络基本形成。推进318国民公路等一批具有示范联动作用及广泛影响力的特色旅游风景道建设，实现交通与旅游等产业融合发展，全面推进乡村振兴和全域旅游发展，创建交旅融合“一县一品”。

（四）加大服务对外开放力度

积极引进沪苏浙知名船代、货代等公司开展江海直达、江海联运、铁水联运等多式联运。继续深化池州港与上海港、南京港的深度合作、联动发展。加强与长三角口岸城市群空中合作，积极引进知名航空公司、旅游公司。积极推进池州九华山机场改扩建，大力拓展航空市场和航线，提升区域辐射力。

吸引外资进入交通领域，积极参与国际合作，提升合作效果，形成政府、社会、企业多层次合作渠道。加快池州港国家一类水运口岸扩大开放，争取九华山机场对外开放列入国家口岸发展规划，优化公路、水路、铁路、航空联程运输服务，协同推进水路、航空口岸建设，鼓励交通企业积极参与“一带一路”沿线交通基础设施建设和国际运输市场合作，打造国内一流的交通企业。

第五章 保障措施

一、强化组织协调

强化组织领导。建立工作责任制和考核制度，分解落实规划目标和任务，明确规划项目推进责任主体，制定详细的年度推进计划，重点抓好重大项目、重大工程、重大政策的落实，为规划任务的有序推进提供组织保障和制度保障。

加强部门协调。健全省市间、城市间、市县间协调机制，加强与周边市的协调与沟通，联合开展跨区域的高速公路、干线公路、铁路等重大项目的研究论证工作。加强交通与城市建设、国土、环保、能源、水利等有关部门的衔接协调，建立“以项目为导向”的协调机制，优化审批流程，保障资金、土地等要素供给。

二、注重规划引领

加强规划衔接。加强与国家、省等上位规划衔接，力争将一批跨市的和对区域发展有重大意义的项目纳入国家、省层面的规划，在更高层面统筹推进项目建设。加强与周边地市综合交通运输发展规划、城镇体系规划、土地利用总体规划及其他行业专项规划的动态衔接，为项目顺利实施提供规划依据。

强化规划指导。在重点工程建设、重大改革举措、重大政策制定上保持上下一条线，稳步推进规划中确定的各项任务。

三、落实建设资金

加大财政资金投入。充分利用国家、省相关政策，争取中央预算内资金、国债资金、车购税资金及国家和省级财政补助等。鼓励各级政府安排交通基础设施建设专项资金和其他财政性资金用于交通基础设施发展。

创新投融资体系。鼓励交通企业通过发行企业债券、中长期票据、短期融资券等方式扩大直接融资规模。积极争取并使用好世界银行、亚洲开发银行、亚洲基础设施投资银行等国际金融组织贷款。完善水运重点项目省市共建模式。引导和鼓励社会资本通过特许经营、股权合作等方式，参与交通设施建设、养护和运营。

四、做好要素保障

加强用地保障。协调国土资源、林业等部门，根据交通运输发展规划和建设计划，对重点交通项目，优先安排用地指标。加强重要通道、重大设施和重大项目的空间预控，规划战略性空间储备用地。严格落实耕地保护制度和节约集约用地制度，统筹处理好新增交通基础设施与现有交通基础设施之间的关系。

加强环境协调。加强与自然资源部门、生态环境部门等的对接，综合考虑环境资源承载能力，在坚持节约资源和保护环境的前提下，合理安排重大交通项目建设时序，优化项目实施方案，统筹考虑交通基础设施规划建设和生态保护红线管控要求。

五、强化人才支撑

发挥人才支撑保障作用。通过开展交通规划、工程建设专业培训和引进交通行业从业经验丰富的专业型人才，进一步完善队伍知识结构和理论实践水平。

加强交通技能人才培养。完善人才培养、引进、使用、评价、激励机制，积极开展产教融合和职业技能教育培训，实现人才质量的有效提升，建设培养有一定规模、结构合理、素质优良的交通运输创新型科技人才队伍。

六、抓好督促落实

强化项目落实。根据交通运输“十四五”期发展目标，编制重大项目年度实施计划，建立重大项目责任制，明确要求、落实进度、强化责任，加大推进协调力度，做好跟踪服务，及时研究解决项目建设中的问题，确保项目如期进行。

健全评估制度。加强对规划实施效果的分析评价，建立健全考核机制。及时总结复制可推广的政策措施和实践经验，适时调整规划和相关政策，增强规划的指导性、可操作性。

附表1

高速公路项目建设项目库

 

附表2

普通国省道项目建设项目库

附表3

港航水运项目建设项目库

附表4

航空项目建设项目库

附表5

 

场站枢纽项目建设项目库

附表6

 

其他项目建设项目库

附图一

附图二

 

附图三

附图四

附图五

附图六

 

附图七

附图八