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商贸流通业是国民经济的基础性和先导性产业，在推进全市经济社会发展中具有十分重要的地位和作用。面对商贸流通业发展的新形势，要积极抢抓全国生态文明建设示范区、皖江城市带承接产业转移示范区、皖南国际文化旅游示范区“三区”建设带来的新机遇，进一步加快“商贸活市”战略实施步伐，推动“五市”战略协同共进，促进全市经济转型发展，现提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想

深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕加快“三区”发展、建设幸福池州的目标，加快实施“商贸活市”战略，以“活流通、促经济、惠民生、提形象”为基本导向，实行规模扩张与转型升级相结合、促进生产与服务生活相结合、扩大开放与繁荣市场相结合，着力优化环境、创新业态、提升效率，增强商务经济综合实力、核心竞争力和可持续发展能力。

（二）基本原则

突出重点、错位发展。充分发挥城市核心商圈的示范引领功能、重点商贸功能区的辐射带动功能、经济园区的承载集聚功能和生产性服务基地的助推催化功能，统筹推进城乡一体化发展。

深化改革、创新发展。构筑城乡商品流通体系和便民服务体系，着力发展现代物流、电子商务、会展、服务外包、金融、商务、咨询等生产性服务业及商贸服务、家庭服务、文化旅游等生活性服务业，鼓励技术创新、商业模式创新和服务产品创新，推动高端服务业加快发展。

产业联动、融合发展。大力推进涉及面广、辐射作用大、产业关联度高的商务经济重点行业和领域加快发展，重点推进贸工农融合和商旅文互动，实现各产业深度融合、协同发展。

内外并举、开放发展。深化流通体制改革与扩大流通产业开放相结合，坚持稳定外需与扩大内需并重、吸收民资与引进外资并重、资金引进与品牌落户并重，探索建设内外贸一体化市场，建立一批战略性投资、经营合作伙伴。

生态商贸、绿色发展。在全社会构建生态文明与商贸文明相结合、生态文化与商业需求相促进、生态涵养与商贸设施建设相配套的生态商贸工程，发展生态效益明显的绿色商贸、绿色物流、信息服务业等生态服务业，开发生态产品，推广生态旅游，促进绿色消费，倡导节约能源、保护环境的生态文明消费模式。

（三）主要目标

到2020年，基本建立起统一开放、竞争有序、安全高效、城乡一体的现代流通体系，宜居宜业宜游的优势更加凸显；全市人均社会消费品零售额、进出口总额、实际利用外资三大指标跻身全省中游行列，服务业增加值占GDP比重达到44%，流通产业增加值占第三产业增加值比重达到32%；商务经济在拉动消费、扩大出口、促进投资、增加税收、吸纳就业等方面的贡献度进一步提高。

二、工作重点

（四）实施“三圈”工程，完善市场流通体系

推进城市核心商圈建设。构建以长江路商业街为轴线的主城区核心商圈，打造商贸物流、总部经济、文化创意等多业态融合发展的站前区核心商圈，辐射城市周边，逐步向外扩散。到2020年，全市形成10个以上地标性商业综合体，建成2个以上省级商贸服务业发展示范区，站前区创建国家级商贸功能区和商贸物流园区。

推进城乡便民服务圈建设。强化社区、商贸服务区、工业园区、教育园区的商业服务网点建设与管理，继续推进“放心肉”、“放心菜”、“放心店”、“放心早餐”、“放心家政”便民服务体系建设，形成15分钟的便民消费圈。加大“万村千乡”市场工程、“新网”工程项目建设扶持力度，支持乡镇商贸中心建设和农村经营网络延伸，做到农村居民日常购物“足不出村”。

推进旅游消费圈建设。实施商旅联动、融合发展，在城市交通枢纽和景区景点周边、通往景区道路沿线，着力规划建设商业服务配套设施，培育和引进一批旅游商品购物品牌店，旅游购物在旅游消费中的占比明显提高，把池州打造成皖南国际文化旅游示范区旅游商品集散地，建成九华山水墨安徽购物基地。

（五）实施“双十百品”工程，提升市场竞争力

实施培育流通主体的“双十”工程。着力培育拥有自主品牌、主业突出、核心竞争力强的现代大型流通企业和辐射范围广、配送能力强的大型专业或综合批发市场。支持大型商贸连锁企业通过特许加盟、并购等方式发展壮大，鼓励中小商贸企业通过自愿连锁方式走集约化发展道路。落实国家鼓励消费的各项优惠政策，放宽商业宣传和商品促销活动限制条件，积极发展信用消费和信息消费。支持站前区现代服务业集聚区建设，扶持各类市场提升展览展示、信息集散、物流配送等综合服务功能。力争到2020年，全市年销售额超亿元流通企业和交易额超5亿元市场分别达10家以上，限额以上流通企业连锁化率达25%，连锁企业商品统一配送率达到80%，连锁经营额占社会消费品零售总额比率达40%。

实施推动品牌兴商的“百品”工程。鼓励独立商业体引进和集聚国内外知名商业品牌，创建品牌集聚示范区。鼓励商贸企业发展自主品牌，创立国家驰名商标、中华老字号、安徽省著名商标、安徽名牌等，创建四星级以上或国家一级以上宾馆（酒店），推进流通企业品牌创新和品牌营销。支持特色突出的地区建立统一的农家乐品牌，鼓励发展具有地域特色的绿色生态产品、旅游产品，培育生态产品品牌和地理标志品牌。鼓励外贸企业开展产品国际认证、进行境外商标注册和专利申请。力争到2020年，省级以上著名商标总数达到100个。

（六）实施“四拓”工程，培育生产性服务业

拓展现代物流。充分发挥九华山机场、沿江港口等物流平台作用，积极发展临空型、临港型物流经济。支持江南产业集中区、池州经济技术开发区建设为制造业服务的现代产业物流中心，大力推进第三方物流发展。支持建设站前区现代物流区和池州远航港口物流园。推进城乡商品配送与商贸服务网点有效衔接，形成城乡一体化商品物流配送体系。鼓励物流服务外包和企业内部物流社会化，支持传统运输、仓储、货代企业向现代物流企业转型。鼓励3A级以上物流企业落户我市，发挥示范引领作用。

拓展电子商务。扶持池州高新区等产业园区创建生产型电子商务基地，推进制造业开展电子商务应用。扶持站前区建立消费型电子商务园区，支持大型商贸企业以供应链协同为重点发展电子商务，引导中小企业利用第三方电子商务服务平台拓展国内外市场。建立并完善旅游网络营销国际平台，鼓励有条件的企业在境外设立分公司和产品营销网点。鼓励企业组团构建和参与网上城市整体推广营销。培育一批电子商务骨干企业，评选奖励电子商务应用示范企业和基地，引导电子商务向物流、会展、旅游、文化、社区服务等领域拓展。力争到2020年，制造业电子商务应用取得重大进展，限额以上流通企业电子商务应用率达95%。

开拓会展经济。加快池州国际商务会展中心等会展基础设施和服务体系建设，支持举办具有产业优势和地方特色的常设性展会和论坛，大力培育具有地方特色的工业产品、旅游商品、农特产品、佛文化、生态文明等会展品牌，扶持发展一批具备组织策划、布展搭建、综合配套等服务功能的会展企业，鼓励会展企业承办各类商品交易（展销）会、艺术展览和商业演出。力争到2020年，把池州建设成为皖江一流、全国知名的会展城市。

开拓商务服务。培育一批流通领域社会组织及技术、节能、信息、咨询等中介服务机构，加快发展包装广告、认证认可、信用评估、经纪代理、法律咨询、会计审计、市场调查等商务服务，规范发展拍卖、典当、融资租赁、经营性租赁等服务业，鼓励商务服务专业化、规模化、网络化发展。

（七）实施“四扩”工程，发展开放型经济

扩大对外贸易。加大进出口孵化力度，壮大对外贸易经营主体，到2020年发生进出口实绩企业达到200家以上，进出口超亿美元企业3家以上、超千万美元企业10家以上。支持企业开拓国际市场，深入实施市场多元化战略。加强出口基地建设,夯实外贸发展基础。优化进出口商品结构，重点发展电子信息、有色金属、机械装备制造、生物化工等进出口产业集群，到2020年，集群进出口额占比达85%以上。做大做强加工贸易,推动转型升级。

扩大口岸开放。加速水运口岸扩大对外开放，支持集装箱运输和大宗散货进出口在本地口岸通关，推进九华山机场对外开放，支持设立免税商店。鼓励企业建设自用型保税仓库、公用型保税仓库和保税物流中心，支持江南产业集中区、池州经济技术开发区、池州高新区等建立出口加工区、保税物流园区、保税港区和综合保税区等海关特殊监管区域。加快构建电子政务、电子商务、电子物流三位一体口岸公共信息平台，建立健全口岸大通关协作机制，提高通关效率。到2020年，池州港打造成亿吨大港，九华山机场实现对外国籍飞机开放。

扩大利用外资。鼓励各地开展首位产业、主导产业、特色产业的定向招商，支持企业参加重大投资促进活动。大力引进境外世界500强、境外跨国公司研发中心和地区总部项目，鼓励外商投资企业增资扩股，允许境内自然人按照平等互利原则，同境外公司、企业、其他经济组织或个人在我市举办中外合资（合作）企业。支持具备条件的园区扩区升级，支持江南产业集中区申报国家级经济技术开发区，鼓励在省级以上开发区设立合作园区，吸引跨国公司、战略投资者进行整体开发。建立重大外资项目履约推进机制。

扩大对外经济合作。鼓励企业申办境外承包工程、境外投资以及对外劳务合作资质并开展业务。创建服务外包平台，积极引进服务外包企业落户，支持引导本地企业开展服务外包业务。

三、保障措施

（八）加强组织领导

市委、市政府成立加快实施“商贸活市”战略指导委员会（名单另发），负责指导推进全市商贸流通业和开放型经济发展，办公室设在市商务局。将“商贸活市”战略年度目标纳入市政府目标考核内容，每年对内贸、外贸、外资、外经、口岸等工作成绩突出的先进集体和优秀企业（市场）、优秀企业家进行表彰奖励。各地应建立相应组织机构和推进机制。

（九）加强政策保障

设立市商务经济发展专项资金，制定扶持政策，实行预算管理、总量控制。编制现代物流业发展规划，构建综合交通网络体系，完善市场、商业综合体等大型商业网点规划布局，统一纳入各级城市总体规划和土地利用总体规划并予以落实。在土地利用年度计划和土地供应计划中统筹安排流通业各类用地，优先保障符合规划的重大流通基础设施建设用地。全面落实税收优惠政策。鼓励银行等金融机构开展动产、仓单、商铺经营权等质押融资，完善中小企业信用担保体系。

（十）加强队伍建设

强化商务管理队伍建设，提高服务市场本领和监管执法能力。培育和引进商贸领域企业家，多渠道培养现代物流、电子商务、会展、外经、品牌促进等方面专业人才。充分发挥贸促会、外商投资企业协会、电子商务协会等行业协会促进政企沟通、反映行业诉求、加强行业自律的作用。