池州市卫生健康委关于印发池州市突发事件医疗卫生救援应急预案的通知

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1总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适用范围

1.4工作原则

2事件分级

3组织体系

3.1市级指挥机构

3.2县级指挥机构

3.3现场应急医疗救援指挥

3.4专家组

4应急响应和终止

4.1应急响应

4.2启动条件调整

4.3响应终止

5急救处置

5.1现场急救

5.2转送伤员

5.3院内救治

5.4后期处理

6医疗卫生应急救援专业机构和队伍

6.1院前医疗急救机构

6.2院内医疗急救机构

6.3市级各类救治基地（中心）

6.4疾病预防控制和卫生监督机构

6.5心理救援机构

6.6血液供应机构

6.7医疗卫生应急故援队伍

6.8信息化建设

7部门职贵

8宣传教肓与公众参与

9责任与奖惩

10附则

10.1预案管理

10.2预案实施时间

 

1 总则

1.1编制目的

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持人民至上、生命至上，提高我市各级突发事件医疗卫生救援能力和效率，完善机制，规范程序，最大程度地减少人员伤亡和健康危害，保障人民群众身体健康和生命安全，维护社会和谐稳定。

1.2编制依据

《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《中华人民共和国突发事件应对法》《突发公共卫生事件应急条例》《医疗机构管理条例》《全国医疗机构卫生应急工作规范（试行)》《安徽省突发事件总体应急预案》《安徽省突发事件医疗卫生救援应急预案》《池州市突发事件总体应急预案》等法律、法规和预案。

1.3适用范围

本预案适用于涉及我市行政区域的自然灾害、事故灾难、社会安全事件等突发事件所导致的人员伤亡、健康危害的医疗卫生救援工作。

突发公共卫生事件应急处置工作按照《池州市突发公共卫生事件应急预案》执行。

1.4工作原则

统一领导、分级负责；属地管理、部门协同；科学规范、及时高效；整合资源、信息共享；平战结合、常备不懈；加强协作、公众参与。

2 事件分级

突发事件按照其性质、造成损失、危害程度、影响范围等因素，分为特别重大、重大、较大和一般四级。各类突发事件的分级标准依照国家、省有关规定和市级各类专项应急预案执行。

3 组织体系

3.1市级指挥机构

发生特别重大、重大突发事件，市直各有关部门在市人民政府和市突发事件应急指挥机构的领导和具体部署下，按照应急响应级别及各自职责，配合做好医疗卫生救援工作。

市卫生健康委成立突发事件医疗卫生救援领导小组（附件1)，由主要负责同志任组长、分管负责同志任副组长，有关科室和有关市级医疗卫生机构负责人为成员。主要职责是在市人民政府以及市突发事件应急指挥机构的统一领导下，指导本行政区域内突发事件医疗卫生救援工作，做好重大以上突发事件医疗卫生救援的组织、指挥、协调等工作。

3.2县级指挥机构

县级人民政府成立相应的突发事件医疗卫生救援指挥机构，负责指挥协调本行政区域内突发事件医疗卫生救援工作，卫生健康部门负责组织协调及日常管理等工作。

3.3现场应急医疗救援指挥

根据突发事件医疗卫生救援现场应急处置工作需要，必要时，设立现场医疗卫生救援指挥组，由现场级别最高的卫生健康部门负责同志或突发事件指挥部指定的负责同志担任指挥组组长，统一指挥、协调现场医疗卫生救援工作。

3.4专家组

市卫生健康委组建市级突发事件医疗卫生救援专家组（附件2)，对全市范围内突发事件医疗卫生救援工作提供咨询建议、技术指导和支持。

县级卫生健康部门组建相应专家组，对本行政区域内突发事件医疗卫生救援工作提供技术保障。

4 应急响应和终止

4.1应急响应

医疗卫生救援遵循分级响应、属地为主的原则。根据突发事件发生的级别以及造成人员伤亡和健康影响的严重性、危害性，将医疗卫生救援的应急响应分为I级、Ⅱ级、Ⅲ级和IV级四个等级。

4.1.1 I级和Ⅱ级响应

发生特别重大、重大级别突发事件后，由市人民政府或市突发事件应急指挥机构向省人民政府或省突发事件应急指挥机构提请启动相应应急响应请示，省人民政府或省突发事件应急指挥机构批准后，启动相应应急响应。市卫生健康委接到开展特别重大、重大级别突发事件医疗卫生救援有关指示、通报或通知后，立即启动医疗卫生救援应急响应，组织专家对伤病员及救治情况进行综合评估。同时，迅速组织医疗卫生救援应急队伍和有关人员到达突发事件现场，组织开展医疗救治，并分析突发事件相关的发展趋势，提出应急处置工作建议，及时向市人民政府或市突发事件应急指挥机构报告有关处置情况。发生特别重大突发事件或重大突发事件但超出本市卫生应急救援能力时，应及时向省卫生健康委报告并请求提供支援。事发县区卫生健康委在市卫生健康委指导下，结合本地区实际，组织、协调开展突发事件医疗卫生救援工作。

4.1.2 Ⅲ级响应

发生较大突发事件后，市人民政府或市突发事件应急指挥机构决定启动Ⅲ级应急响应。市卫生健康委接到开展较大突发事件医疗卫生救援有关指示、通报或通知后，立即启动医疗卫生救援应急响应，组织专家对伤病员及救治情况进行综合评估。同时，迅速组织开展现场医疗卫生救援工作，并及时向市人民政府、市突发公共事件应急指挥机构和省卫生健康委报告有关处理情况。

市卫生健康委接到事发地县区政府或相关部门关于较大突发事件报告后，要对事件发生地医疗卫生救援工作进行督导，根据需要和县区人民政府或有关部门的请求，组织医疗卫生救援应急队伍和有关专家进行支援。

4.1.3 IV级响应

发生一般突发事件后，县区人民政府或突发事件应急指挥机构决定启动IV级应急响应。县区卫生健康委接到开展一般突发事件医疗卫生救援有关指示、通报或通知后，立即启动医疗卫生救援应急响应，组织专家对伤病员及救治情况进行调查、确认和评估。同时，迅速组织开展现场医疗卫生救援工作，向本级人民政府、突发事件应急指挥机构和市卫生健康委报告有关处理情况。

市卫生健康委在必要时应当快速组织专家对事发地突发事件医疗卫生救援进行技术指导。

4.2启动条件调整

应急响应启动后，可视人员伤亡和健康危害情况及其发展趋势调整响应级别，避免响应不足或响应过度。

4.3响应终止

突发事件现场医疗卫生救援工作完成，伤病员在医疗机构得到救治，经本级人民政府或同级突发事件应急指挥机构批准，按照“谁启动、谁终止”的原则，宣布紧急医学救援应急响应终止，并将医疗卫生救援应急响应终止的信息报告本级人民政府、突发事件应急指挥机构和上级卫生健康部门。

5 急救处置

5.1现场急救

医疗卫生救援应急队伍在接到救援指令后要及时赶赴现场，根据现场情况全力开展医疗卫生救援工作，必要时建立现场急救站或临时救护点。现场救治本着“先救命后治伤、先救重后救轻”的原则开展工作，按照国际统一的标准对伤病员进行检伤分类，分别用蓝、黄、红、黑四种颜色，对轻、重、危重伤病员和死亡人员作出标志（分类标记用塑料材料制成腕带），扣系在伤病员的手腕或脚踝部位，以便后续救治辨认或采取相应的措施。

5.2转送伤员

坚持“先重后轻”的转运送则，优先转运危重和重伤病员，尽快将符合转送条件的伤病员转运至医院。伤病员分流应遵循“就近、就急、满足专业需要”的原则。

5.3院内救治

医疗机构接到救援指令后，要迅速做好以下工作：

(1)启动应急医疗救治领导小组工作；

(2)必要时，动员轻病人出院或转院，腾空床位；

(3)开设绿色通道，接诊、接收转运来的伤病员。

5.4后期处理

医疗卫生救援应急响应结束后，医疗卫生救援进入规范治疗阶段。突发事件受伤人员治疗进展情况实行定期报告制。事发地各级政府要积极协调落实好伤员后续治疗与善后工作。卫生健康部门要开展医疗卫生救援总结评估工作，并配合相关部门做好突发事件的调查处理及总结评估等工作。

6 医疗卫生应急救援专业机构和队伍

各级卫生健康部门应遵循“平战结合、常备不懈”的原则，建立各类医疗卫生救援专业队伍，制定各种医疗卫生救援技术方案，加强培训演练，保证突发事件医疗卫生救援工作的顺利开展。

承担突发事件医疗卫生救援任务的我市各级各类医疗卫生机构，包括医疗机构(院前、院内)、疾病预防控制机构、卫生健康监督机构、采供血机构、心理干预机构等。

6.1院前医疗急救机构

市紧急救援中心负责院前急救指挥与协调以及信息报送工作；各级网络医院急救站承担现场急救与伤病员的转运工作。

6.2院内医疗急救机构

各级各类医院都应承担院内医疗急救任务，不得以任何理由拒诊、拒收伤病员。一旦接到医疗卫生救援指令，应及时启动应急机制，建立伤病员院前与院内衔接以及院内救治的“绿色通道”。

6.3市域各类救治基地（中心）

紧急医学救治基地：市人民医院、各县区人民医院，承担全市及区域内重大医疗卫生救援任务，负责及时将化学中毒事件伤员转运至中国科学技术大学第一附属医院（省化学中毒救治基地）救治；及时将核辐射事件伤员转运至安徽医科大学第一附属医院、安徽省第二人民医院（省核辐射医疗救治机构）救治。

中医疫病防治及紧急医学救援基地：各县区中医医院，充分发挥中医药优势，独立承担或配合参与医疗救援任务。

6.4疾病预防控制和卫生监督机构

负责在突发事件发生后，开展卫生学调查和评价、卫生执法监督，采取有效的预防控制措施，防止各类突发事件造成次生或衍生突发公共卫生事件。

6.5心理救援机构

市第三人民医院负责做好伤病员及其家属和公众的心理卫生干预工作，同时为救援人员提供必要的心理干预和咨询。

6.6血液供应机构

市红十字中心血站负责做好突发事件伤病员救治的血液供应工作。

6.7医疗卫生应急救援队伍

市、县区卫生健康委应分别组建综合性医疗卫生应急救援队伍，并根据需要建立特殊专业医疗卫生应急救援队伍。应急救援队伍可以由每个医疗机构单独组建，也可以跨单位组建，队伍的规模、类别应与辖区内医疗卫生救援工作需要相适应。

各级各类医疗急救机构和应急医疗队要按照各自职责分工，持续加强医疗卫生救援能力建设，主管部门或单位每年至少组织2次突发事件医疗卫生救援培训或应急演练。

6.8信息化建设

市卫生健康委要在充分利用现有资源基础上，统筹建立涵盖全市的医疗卫生救援资源信息数据库、信息交换平台和医疗救治信息网络，实现医疗机构、急救机构、采供血机构、疾病预防控制机构与卫生健康行政部门之间，以及市卫生健康委与相关部门及省卫生健康委之间的信息共享。

7 部门职责

各有关部门应当按照职责分工为突发事件医疗卫生救援工作提供支持与保障。

经济和信息化及发展改革部门负责组织卫生应急物资的生产、储备和调运，保证应急供应。

财政部门负责安排应由政府承担的突发事件医疗卫生救援所必需的经费，并做好经费使用情况监督工作。

公安机关负责维护突发事件现场治安秩序，保证现场医疗卫生救援工作的顺利进行。

铁路、交通、民航、公安（交通管理）等有关部门，要保证医疗卫生救援人员和物资运输的优先安排、优先调度、优先放行，必要时开设应急救援“绿色通道”保证医疗卫生救援工作的顺利开展。

科技部门负责组织突发事件医疗卫生救援新技术、检测新技术应用推广。

海关负责突发事件医疗卫生救援急需进口的试剂、器材的优先通关验放工作。

市场监管部门负责突发事件医疗卫生救援药品、医疗器械的质量监督管理，以及进口救援药品报批。

红十字会按照《中国红十字会总会自然灾害与突发事件应急预案》,负责组织群众开展现场自救和互救，必要时依法向社会公开募集并接受突发事件应急处置所需要的物资、资金和技术援助，并提供人道主义援助。

8 宣传教育与公众参与

市、县区卫生健康委要做好突发事件医疗卫生救援知识普及的组织工作；广播、电视、报刊、互联网等各类新闻媒体要扩大对社会公众的宣传教育；各部门、企事业单位、社会团体要加强对所属人员的宣传教育；各医疗卫生机构要做好宣传资料的提供和师资培训工作。各有关单位要结合自身实际，做好兼职应急救援队伍培训，积极组织志愿者培训，提高公众自救、互救能力。

9 责任与奖惩

突发事件医疗卫生救援工作实行责任制和责任追究制。对突发事件医疗卫生救援工作作出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励。对在开展医疗卫生应急救援过程中玩忽职守、失职、渎职的有关责任人，依照有关法律、法规进行严肃追责。

10 附则

10.1预案管理

县级人民政府应当根据本预案，结合本地实际制定本级突发事件医疗卫生救援应急预案，并报市人民政府备案。有关部门和单位应当根据本预案和部门单位职责，制定本部门、本单位工作方案和工作流程。

本预案实施后，根据有关法律、法规、规章以及上位预案变动情况，以及实施和演练过程中发现的问题，适时开展评估修订。

本预案由市卫生健康委负责解释。

10.2预案实施时间

本预案自发布之日起实施。