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江南产业集中区管委会，各县、区人民政府，九华山风景区、开发区、平天湖风景区管委会，市政府各部门、各直属机构：

经市政府同意，现将《池州市房地一体农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

2020年2月20日

（此件公开发布）

池州市房地一体农村宅基地和集体建设用地

使用权确权登记颁证工作实施方案

为加快推进我市房地一体农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作，根据《安徽省自然资源厅 财政厅 住房和城乡建设厅 农业农村厅关于进一步推进全省房地一体农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作的通知》（皖自然资〔2019〕212号）要求，结合我市实际，制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以维护农民和集体经济组织合法产权为出发点，建立健全“归属清晰、权责明确”的农村产权制度。按照促进城乡统筹发展要求，本着“自愿申请、尊重历史、符合事实、依法登记”的原则，通过稳步开展房地一体农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作，切实维护农村集体和农户的合法权益。

　　二、目标任务

　　通过积极开展房地一体农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作，全面查清全市范围内农村宅基地和集体建设用地的权属、位置、界址、面积、用途、地上房屋等建筑物、构筑物的基本情况，全面摸清农民对于宅基地腾退的意愿，统计宅基地腾退宗地数及面积等基本情况，分析宅基地腾退潜力，确保到2020年底完成我市农村不动产权籍调查，农村宅基地和集体建设用地登记颁证率达90%以上，基本实现“应登尽登”，农村不动产登记数据库基本建成，农村不动产纳入不动产登记日常业务，不动产登记实现城乡全覆盖目标。

　　三、重点任务及要求

　　（一）重点任务

　　1.完成农村宅基地、集体建设用地及地上房屋等权籍调查工作。以已登记的农村宅基地、集体建设用地为基础，按照《农村地籍和房屋调查技术方案（试行）》《不动产权籍调查技术方案（试行）》《农村不动产权籍调查工作指南》等相关技术规定和政策文件要求，获取每一宗宅基地和集体建设用地的权属、位置、界址、面积、用途、地上房屋等建筑物、构筑物的基本情况等信息，形成完整的权籍调查成果。

　　2.完成农民腾退意愿摸底调查工作。在开展权籍调查工作的同时，对每户农民腾退宅基地意愿、腾退宗地数及面积等基本情况进行统计和分析。

　　3.完成农村房地一体确权登记颁证工作。在调查测绘的基础上，依据权利人申请，开展确权登记颁证工作，依法对每一宗合法使用的土地及地上房屋进行统一登记颁证，实现应发尽发。对于不符合确权登记颁证政策规定的（详见附件2），将调查成果录入系统并造册备案，为今后确权登记提供参考。

　  4.完成数据库及信息管理系统建设。调查工作完成后，要严格按照《不动产登记数据库标准（试行）》等要求建设不动产权籍数据库，及时将不动产权籍调查信息录入数据库，实行电子化管理。并将权籍数据库纳入不动产登记信息管理平台，做到数据能入库、可查询，实现确权登记颁证成果的信息化管理。建立健全农村不动产登记数据日常更新管理机制，做好数据日常更新与维护，2020年底基本实现县级、市级自下而上逐级汇交。

　　（二）工作要求

　　1.严格执行国家和省有关规定和要求。认真贯彻落实《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国土地管理法》和不动产登记以及农村宅基地、集体建设用地有关法律法规和政策规定，各县区政府及市不动产登记中心要结合实际制订符合本地（或登记范围内）实际的实施方案、技术方案，并积极探索化解历史遗留问题，在政府统一领导和组织下，出台完善有关政策和指导意见，为房地一体农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作提供政策支撑，破解难题，推动工作顺利开展。

　　2.规范权籍调查及登记颁证程序。坚持简化审批流程、提高审批效率、优化审批服务的原则，实行“一表一证”制度（即填报农村房地一体不动产登记申请表和颁发不动产权证书）（详见附件3）。

　　3.依法确认宅基地使用权。依据新修订《中华人民共和国土地管理法》第六十二条：“农村村民住宅用地，由乡（镇）人民政府审核批准”“国务院农业农村主管部门负责全国农村宅基地改革和管理有关工作”的有关规定，农业农村部门要指导乡镇政府（街道办事处）根据有关政策规定对宅基地使用权进行认定和处置。严格落实“一户一宅”规定，面积不得超过《安徽省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》中有关规定。

　　4.依法确认农房所有权。对缺少房屋符合规划或者建设有关材料的，本着“尊重历史，面对现实、依法依规、维护权益”的原则妥善解决。由乡镇政府（街道办事处）会同自然资源和规划部门根据安徽省自然资源厅皖自然资〔2019〕212号文件的规定进行认定和处置：属于《城乡规划法》实施前（即2008年1月1日前）建设的，办理登记时可不提供房屋符合规划或建设的相关资料，经村级组织、乡镇政府（街道办事处）确认，统一报县、区自然资源和规划局备案；属于《城乡规划法》实施后（即2008年1月1日后）建设的，经村委会公告15日无异议的，可不提供房屋符合规划或建设的相关材料，经村集体经济组织或村委会、乡镇政府（街道办事处）依次确认后，统一报县、区自然资源和规划局备案。住房和城乡建设部门要加强农村住房质量安全监督管理，指导乡镇政府（街道办事处）、村级组织对农村住房质量安全进行认定。严禁为“小产权房”办理不动产登记。

　　四、实施步骤

　　（一）启动阶段（2020年2月）

　　1.制定方案、落实经费、宣传动员等各项前期工作。

　　2.收集辖区范围内土地、房产现有调查、审批、登记等有关资料，地籍区和地籍子区资料，村庄布点规划资料以及户籍人口等相关信息，初步统计宅基地、集体建设用地、农房等基本情况。

　  （二）实施阶段（2020年3月-7月）

　　1.选择专业调查队伍。各县区政府及市不动产登记中心根据本项目特点和需求，制定公开招标方案选择优质技术服务单位。

　　2.人员培训。对调查工作人员进行培训，统一调查规范和政策口径，明确相关工作纪律。

　　3.外业调查。各乡镇政府（街道办事处）、村要抽调专人全程参与，负责组织村民身份确认、现场调查指界和签字确认、权属确认和相关数据资料收集、开展权属纠纷调处等工作，配合专业调查队伍开展房地测绘外业调查任务，形成房地一体的农村权籍调查成果。

　　4.内业建库。充分利用已有的软、硬件平台，按照《不动产登记数据库标准（试行）》等技术标准要求建设不动产权籍数据库，及时将不动产权籍调查信息录入数据库，实现对农村权籍调查成果涉及的图形、属性、档案等信息进行一体化存储、管理与应用，与农村房地一体化不动产统一登记有效衔接。

　　（三）整改完善阶段（2020年8月-10月）

　　1.审核公示公告。根据地籍调查表、权属证明等相关资料和权属调查确认结果，村集体经济组织对权籍调查结果进行审核并公示，公示无异议后，各村汇总统一上报至乡镇政府（街道办事处）进行审核确认并公告。

　　2.政策研究。根据外业调查成果，对照现行宅基地、农房审批确认相关规定，各县区政府（管委会）梳理统一颁证需解决的政策性问题，研究解决措施报市自然资源和规划、农业农村、住房和城乡建设等相关成员单位备案。

　　（四）登记颁证及成果资料验收归档阶段（2020年11月-12月）

　　1.证书发放。根据农民意愿，对符合条件的农户依申请办理房地一体的不动产权证书。

　　2.通过县级自查、市级验收的质量检查体系，组织对内业资料、外业测量及数据库建设情况逐一检查，做到内业资料完整规范、逻辑合理，外业测量精确无误、图件清晰，确保图件、数据与实地一致，调查、登记、颁证程序合法，质量经得起实践检验。县级对发证成果质量负全责。

　　3.完成登记颁证后，应及时将资料整理归档。

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导。市政府成立市农村房地一体确权登记颁证工作领导小组（详见附件1）。各地也要参照市里做法成立相应组织协调机构，切实加强对本辖区内房地一体确权登记颁证工作的组织领导。

　　（二）健全工作机制。建立联动机制，各地、各有关部门要高度重视房地一体确权登记颁证工作，按照职责分工，认真履职尽责，加强协作配合，统筹合力推进。江南产业集中区、贵池区、开发区、平天湖风景区“房地一体”确权登记颁证工作的招标和登记工作由市不动产登记中心和贵池区自然资源和规划局按照划分的登记范围分别负责，房地权籍调查、成果审核以及相关费用由属地政府、管委会组织和落实，市不动产登记中心负责登记范围内宣传、摸底、培训以及本系统软硬件平台升级改造等工作。注重方式方法，结合农村现状和特点，灵活采取委托指界、节假日集中签字等方式方法，确保权籍调查既合法有效，又便民高效。完善月报制度，完善并严格实施房地一体的农村宅基地和集体建设用地确权登记工作进度月报制度，各县、区自然资源和规划部门和市不动产登记中心每月末填报工作进度表，汇总上报市自然资源和规划局。

　　（三）强化考核督导。将房地一体的农村宅基地和集体建设用地确权登记工作开展情况纳入各地考核评价指标体系，切实发挥考核评价作用。市政府办公室半年牵头开展一次工作督查，各成员单位要加强督促指导，推动该项工作落到实处、取得实效。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                     

　　（四）落实经费保障。根据国务院《土地调查条例》《国土资源部关于进一步加快宅基地和集体建设用地确权登记颁证有关问题的通知》（国土资发〔2016〕191号）等文件精神，农村房地一体的权籍调查工作，由市和县区政府（管委会）统一组织开展，农村权籍调查不得收费，不得增加农民负担。房地一体确权登记颁证工作经费，由属地政府（管委会）纳入财政预算。其中，市不动产登记中心登记范围内宣传、摸底、培训以及本系统软硬件平台升级改造等工作经费纳入市本级财政预算。

　　（五）加强宣传引导。结合建立和实施不动产统一登记制度建设的要求，各地要充分利用各类媒介，大力宣传农村房地一体统一登记的重要意义、工作目标和政策法规，争取干部群众的理解支持，营造良好的舆论环境和工作氛围。

附件：1.池州市农村房地一体确权登

记颁证工作领导小组成员名单及任务分工

　　　    2.不能确权登记颁证和暂缓确

权登记情形

　　　    3.权籍调查、登记颁证程序