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　　为认真贯彻落实《安徽省人民政府办公厅转发省民政厅等部门关于进一步完善医疗救助制度全面开展重特大疾病医疗救助工作实施意见的通知》（皖政办〔2015〕65号）精神，结合我市实际，现提出以下实施意见：

　　一、完善医疗救助制度

　　（一）合理界定医疗救助对象。医疗救助对象包括：最低生活保障家庭成员和特困供养人员（以下统称重点救助对象）；重点优抚对象；低收入家庭的老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者等困难群众（以下统称低收入救助对象）；发生高额医疗费用、超过家庭承受能力、基本生活出现严重困难家庭中的重病患者（以下统称因病致贫家庭重病患者）；县区政府、管委会规定的其他特殊困难人员。低收入救助对象、因病致贫家庭重病患者以及其他特殊困难人员的认定办法，由县区政府、管委会制定。在各类医疗救助对象中，要重点加大对重病、重残儿童的救助力度。

　　（二）资助参保参合。对重点救助对象参加城镇居民基本医疗保险或新型农村合作医疗的个人缴费部分进行补贴，保障其获得基本医疗保险服务。其中，对特困供养人员给予全额资助，对最低生活保障家庭成员给予全额或定额资助。具体资助办法由县区政府、管委会根据当地经济社会发展水平和医疗救助资金筹集情况等因素研究制定。

　　（三）规范门诊救助。门诊救助的重点是因患慢性病需要长期服药或者患重特大疾病需要长期门诊治疗，导致自负费用较高的医疗救助对象。卫生计生部门已经明确诊疗路径、能够通过门诊治疗的病种，可采取单病种付费等方式开展门诊救助。门诊救助的最高救助限额由县区政府、管委会根据当地救助对象需求和医疗救助资金筹集等情况合理确定。

　　（四）完善住院救助。重点救助对象在定点医疗机构发生的政策范围内住院费用中，对经基本医疗保险、城乡居民大病保险及各类补充医疗保险、商业保险报销后的自负部分，在年度救助限额内按不低于70%的比例给予救助。

　　（五）鼓励慈善救助。鼓励和支持红十字会、慈善机构等社会团体和个人以各种形式参与医疗救助工作，开展慈善援助。

　　对因各种原因未能参加基本医疗保险的救助对象，其政策范围内医疗费用按总医疗费用的一定比例计算办理，具体由各地结合实际合理确定。对基本医疗保险实行单病种定额付费无法区分政策范围内医疗费用的，政策范围内自付医疗费用按基本医疗保险（大病保险）报销后剩余的医疗费用确定。

　　对符合救助条件的农村0—14周岁（含14周岁）儿童急性白血病和先天性心脏病患者的医疗救助，按照原省卫生厅等部门《关于印发〈安徽省重大疾病按病种付费并提高医疗保障水平试点工作实施方案（2010版）〉的通知》（皖卫农〔2010〕34号）确定的医疗救助标准（动态调整的费用定额×20%）执行。

　　对经上述各种保险补偿（含保底补偿）或医疗救助后，剩余个人自负医疗费用仍然较高的救助对象，各地可酌情予以再次救助。

　　住院救助比例和年度最高救助限额由县区政府、管委会根据当地救助对象需求和医疗救助资金筹集等情况确定。年度最高救助限额应不低于上年度最高限额。

　　定点医疗机构要取消救助对象住院押金，推行诊疗费用（挂号费、诊查费、检查费、药费和住院床位费等）优惠减免，医疗救助经办机构要及时确认救助对象，确保困难群众及时入院接受治疗。

　　二、全面开展重特大疾病医疗救助

　　（一）科学制定实施方案。凡纳入城乡居民大病保险或城镇职工大额（病）医疗保险的医疗救助对象，原则上可确定为重特大疾病医疗救助对象。因起付线原因未能纳入城乡居民大病保险的重点救助对象重特大疾病的认定，由各地结合实际合理确定。对重点救助对象、重点优抚对象和低收入救助对象经基本医疗保险、城乡居民大病保险及各类补充医疗保险、商业保险等报销后个人负担的合规医疗费用，直接予以救助。因病致贫家庭重病患者等其他救助对象负担的合规医疗费用，先由其个人支付，对超过家庭负担能力的部分予以救助。合规医疗费用参照当地基本医疗保险或城乡居民大病保险的有关规定确定。

　　（二）合理确定救助标准。综合考虑患病家庭负担能力、个人自负费用、当地筹资情况等因素，分类分段设置重特大疾病医疗救助比例和年度最高救助限额。原则上，重点救助对象的救助比例高于重点优抚对象和低收入救助对象，重点优抚对象和低收入救助对象高于其他救助对象。同一类救助对象，个人自负费用数额越大，救助比例越高。重点救助对象救助门槛全面取消。重点优抚对象和低收入救助对象救助门槛可合理确定。因病致贫家庭重病患者等设置起付线，对起付线以上的自负费用在年度最高救助限额内按比例给予救助。

　　（三）明确就医用药范围。重特大疾病医疗救助的用药范围、诊疗项目等，原则上参照基本医疗保险和城乡居民大病保险的相关规定执行。对确需到上级医疗机构或跨县域异地医院就诊的医疗救助对象，应按规定履行转诊或备案手续。对已明确临床诊疗路径的重特大疾病病种，可采取按病种付费等方式给予救助。

　　（四）加强与相关医疗保障制度的衔接。民政、财政、人社、卫生计生等部门要加强协作配合，共同做好重特大疾病医疗救助与基本医疗保险、城乡居民大病保险、疾病应急救助、商业保险的有效衔接，确保城乡居民大病保险覆盖所有贫困重特大疾病患者，帮助所有符合条件的困难群众获得保险补偿和医疗救助。进一步健全城乡居民大病保险制度，加大政策宣传力度，在基金可承受范围内，稳步提高大病保险的保障水平，有效减轻患者就医负担。加强重特大疾病医疗救助与疾病应急救助制度的高效联动，将救助关口前移，主动对符合条件的疾病应急救助对象进行救助。民政部门要会同有关部门以及城乡居民大病保险承办服务机构，进一步完善信息共享和业务协作机制，共同做好重特大疾病医疗救助相关基础工作。

　　三、健全工作机制

　　（一）健全筹资机制。各地要根据救助对象数量、患病率、救助标准、医药费用增长情况，以及基本医疗保险、大病保险、商业保险报销水平等，科学测算医疗救助资金需求，加大财政投入，鼓励和引导社会捐赠，健全多渠道筹资机制。市级财政每年安排市本级（含贵池区、九华山风景区、开发区、平天湖风景区）医疗救助资金不少于上年度省级以上财政补助资金总量的20%，安排各县医疗救助资金维持2010年基数不变。县级财政要根据测算的资金需求和上级财政补助资金情况，足额安排本级财政医疗救助资金。实施过程中的缺口部分，由县级财政及时予以兜底。各地应根据年度筹资情况及时调整救助方案，提高资金使用效益，确保结余资金不超过年救助资金总量的10%。

　　（二）健全“一站式”即时结算机制。医疗救助与基本医疗保险、城乡居民大病保险、疾病应急救助、商业保险等信息管理平台互联互通、信息共享，相关部门及时准确提供相关数据，实现“一站式”信息交换和即时结算，救助对象所发生的医疗费用可先由定点医疗机构或新农合经办机构按协议垫付医疗救助基金应支付部分，救助对象只需支付自负部分。结合医保异地就医工作的推进，逐步健全重特大疾病医疗救助异地就医管理机制。

　　对在非定点医疗机构就医的救助对象，及时实施手工救助。乡镇（街道）在接到救助对象申请后的5个工作日内，入户调查、审核、上报；县级民政部门接到乡镇（街道）申报材料后，在5个工作日内完成审批。县级财政部门接到同级民政部门的审批表后，在3个工作日内将救助资金打入其指定的金融机构，实行社会化发放。

　　（三）健全救助服务监管机制。各地要在当地基本医疗保险定点医疗机构范围内，按照公开平等、竞争择优的原则确定医疗救助定点医疗机构。民政部门要与医疗救助定点医疗机构签订委托合作协议，明确服务内容、服务质量、费用结算以及双方的责任义务，制定服务规范，并会同财政、人社、卫生计生等部门及商业保险机构加强对医疗服务行为质量的监督管理，防控虚假、不合理医疗行为和费用。对不按规定用药、诊疗、提供医疗服务所发生的费用，医疗救助基金不予结算。对违反合作协议，不按规定提供医疗救助服务，造成医疗救助资金流失或浪费的，要终止定点合作协议，取消医疗救助定点医疗机构资格，并依法追究责任。

　　（四）健全社会力量参与的衔接机制。各地要加强医疗救助与社会力量参与的衔接机制建设，落实国家有关财税优惠、费用减免等政策规定，支持、引导社会力量通过捐赠资金、物资积极参与医疗救助特别是重特大疾病医疗救助。整合医疗救助和慈善资源，积极探索通过购买服务的形式，将民政医疗救助项目和具体服务，推介给社会力量组织实施。搭建信息共享平台，及时提供救助需求信息，为社会力量参与医疗救助创造条件、提供便利。鼓励建立医疗救助专项基金会，增强其社会公信力和筹款能力，打造慈善品牌。探索慈善组织、慈善基金与商业保险机构合作模式，引导慈善资金为困难群众购买补充商业大病医疗保险。加强医疗救助与慈善救助之间的衔接，帮助困难群众寻求慈善帮扶。注重发挥社会力量的专业优势，提供医疗费用补助、心理疏导、亲情陪护等形式多样的慈善医疗服务。

　　四、加强组织领导

　　各地要加强重特大疾病医疗救助工作组织领导，完善救助制度，细化政策措施，明确节点安排，落实管理责任。要加大资金投入，加强基层经办机构和能力建设，强化督促检查，不断提高医疗救助服务水平。各级民政部门要主动加强与财政、人社、卫生计生等部门的协调配合，做好医疗救助方案设计、政策调整等工作，对难以解决的个案问题，要充分发挥当地社会救助协调工作机制和联席会议制度的作用，专题研究解决措施，更好地发挥医疗救助“救急难”的作用。