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江南产业集中区管委会，各县、区人民政府，九华山风景区、开发区、站前区管委会，市政府各部门、各直属机构：

　　为深入推进我市农村金融综合改革，进一步提升“三农”、小微企业金融服务水平，促进县域经济持续健康发展，根据《安徽省人民政府关于全面深化农村金融综合改革的意见》（皖政〔2015〕17号）要求，市政府决定在全市全面推进农村金融综合改革，现提出如下意见：

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。认真贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以及国家、省关于金融服务“三农”、小微企业发展的一系列决策部署，以发展普惠金融为主攻方向，以有效增加农村金融资源供给为主线，深入推进农村金融体制创新、机制创新、产品和服务方式创新，培育农村金融市场，激发农村金融活力，优化农村金融环境，全面提升县域金融服务水平。

　　（二）改革目标。到2017年，力争县域贷款总量占社会融资总量比例不低于60%、县域直接融资占社会融资总量比重达到40%，县域融资担保放大倍数达到5倍以上，农村保险深度和密度进一步提升，县域征信体系全面建成，地方法人金融机构进一步发展壮大，多层次、广覆盖、低成本、可持续的现代农村金融服务体系基本形成。

　　二、培育壮大金融市场主体

　　（三）有序推进农村商业银行增资扩股。鼓励通过IPO、资本重组等方式壮大资本实力，力争到2017年有1家以上农村商业银行在“新三板”挂牌。支持有条件的农村商业银行发行优先股和“三农”、小微企业专项金融债。引导和支持大中型商业银行、股份制银行加快县域空白网点布局并向乡镇延伸服务网点。

　　责任单位：市政府金融办、池州银监分局、人行池州市中心支行，各县区人民政府。

　　（四）大力发展和规范新型农村金融组织。加大村镇银行筹建力度，力争到2017年全市新增村镇银行1-2家。鼓励民间资本在县域发起设立融资租赁公司、典当行。支持小额贷款公司增资扩股，规范小额贷款公司经营行为。鼓励开展“三农”和小微企业金融服务业务。

　　责任单位：市政府金融办、池州银监分局、人行池州市中心支行、市商务局、市财政局，各县区人民政府。

　　（五）推动农村产权流转交易市场健康发展。培育发展土地、林权、资产评估等中介组织，完善中介服务功能。稳妥建设集信息发布、交易组织、咨询、投融资、电子交易平台等为一体的农村产权流转交易机构，逐步纳入全省统一联网的农村产权流转交易市场体系。

　　责任单位：市农委、市林业局、市国土资源局、市政府金融办，各县区人民政府。

　　三、创新金融产品和服务方式

　　（六）支持金融产品和服务方式创新。引导金融机构为小微企业、新型农业经营主体量身定做金融产品。探索开展农村土地承包经营权、宅基地使用权、农民住房财产权抵押担保贷款试点。推广以大型农业机械设备、运输工具、林木所有权、林地使用权、水域滩涂养殖经营权、承包土地收益权、农产品订单、知识产权等为标的新型抵、质押担保方式。利用涉农保险作为增信要素，探索拓宽涉农保险保单质押范围。推进小额农村信用贷款。认真落实国家、省关于着力缓解企业融资成本高的一系列政策措施，取消直接或变相的不合理收费，切实降低企业融资成本。

　　责任单位：市政府金融办、人行池州市中心支行、池州银监分局、市物价局、市农委、市林业局、市工商质监局、市财政局。

　　四、加快推进企业直接融资

　　（七）推动县域企业分类与多层次资本市场对接。制定实施《池州市推进企业直接融资三年行动计划（2016-2018年）》，全力推进全市企业在主板、中小板、创业板、战略性新兴产业板以及境外资本市场上市融资，鼓励县域企业在全国股转系统和省区域性股权交易市场挂牌。实施县域企业改制达标工程，到2017年，力争全市县域直接融资后备企业达到100家以上，实现3家企业IPO上市，10家企业“新三板”挂牌，20家企业区域性股权交易市场挂牌。推动县域企业与多元化债券市场对接，支持发行企业债、公司债和中小企业私募债，鼓励采用集中增信、风险补偿、成本补贴等方式，组织发行中小企业集合债、中小企业集合票据等直接融资产品，逐步扩大短期融资券、中期票据规模。

　　责任单位：市政府金融办、市发展改革委、市财政局，各县区人民政府。

　　五、大力发展“三农”保险

　　（八）稳步推进政策性农业保险。以新型农业经营主体为重点，积极推广政策性保险附加补充商业保险试点。鼓励有条件的县区对特色优势农产品保险提供保费补贴，不断提高设施农业、淡水养殖、果树、茶叶等特色农业保险的覆盖率。争取开展巨灾保险试点，建立完善农业保险大灾风险分散机制。

　　支持农业龙头企业资助订单农户参加农业保险，积极发展农村小额信贷保证、农房、农机具、设施农业以及农民养老健康、农村小额人身保险等普惠涉农保险业务。开展商业保险机构经办基本医疗保险试点并逐步推开。引导保险资金通过股权、债权等多种形式，支持现代农业、农村基础设施、农村养老服务设施等建设。支持保险机构在县域及乡镇布网设点。加强农业保险经办机构与乡镇政府代办机构合作，完善基层服务网络体系。

　　责任单位：市财政局、市农委、市林业局、市政府金融办，各县区人民政府。

　　六、完善融资性担保体制机制

　　（九）完善政策性融资担保体系。积极争取省财政安排的专项资金，同时加大配套力度，继续充实市、县（区）政策性融资担保机构资本金，力争到2017年底全市政策性融资担保资本金达到20亿元，其中市级及江南产业集中区注册资金分别不少于4亿元，贵池区、东至县、青阳县分别达到3亿元，开发区、石台县分别不少于1.5亿元。建立融资担保放大倍数、服务企业户数、综合费率、风险控制等与政策扶持挂钩机制。积极推进混合所有制融资性担保机构建设，鼓励民间资本创立、参股融资性担保体系。

　　责任单位：市财政局、市政府金融办、人行池州市中心支行、市经信委，江南产业集中区管委会、各县区人民政府、开发区管委会。

　　（十）完善小微企业贷款“4321”银政担风险分担及补偿机制。鼓励政策性融资担保机构与保险机构开展“担保+保险”合作，丰富风险分散方式。建立中小企业融资担保机构风险补偿机制，推动政策性融资担保机构完善法人治理结构，完善运行、风险控制、用人和激励约束机制。加快信息化建设，2015年底基本实现业务办理和日常管理信息化。加大对融资担保机构监管力度。

　　责任单位：市财政局、市政府金融办、人行池州市中心支行、市经信委，各县区人民政府。

　　七、加快建设信用体系

　　（十一）建立县域动态信用信息采集、信用评价及成果运用机制。以县区为单位建立动态征信数据库，全面开展农户、农村企业、农村经济组织等涉农主体信用信息采集工作。有效整合县域信用资源，实现税务、环保、社保、公安、市场监管、公用事业等部门社会信用信息的采集归档和共享，构建农户、居民、企业三位一体的信用信息数据库，实现与省公共信用信息服务平台共建共享。加快将符合条件的融资担保机构、小额贷款公司等接入征信系统。到2017年底前，实现农户、农民合作社、家庭农场及中小企业信用信息全覆盖，并接入省公共信用信息共享服务平台。推行小额贷款公司、融资担保公司信用评级、分类监管和信用报告使用制度。

　　责任单位：市发展改革委、市政府金融办、人行池州市中心支行、市国税局、市地税局、市环保局、市人社局、市公安局、市工商质监局，各县区人民政府。

　　八、改善金融基础设施

　　（十二）实施基础金融服务“村村通”工程。依托行政村两委所在地、特约商户、农村社区超市、供销社系统经营网点以及农民合作社等具备安全条件的场所，布设ATM机等金融自助服务终端。加快建设农村金融服务室（站），力争尽快实现行政村全覆盖。推进县域银行网点全面加入大、小额支付系统，加强非现金支付工具推广应用和支付清算系统建设，推广网上银行、电话银行、手机银行等电子支付工具。

　　责任单位：市政府金融办、市财政局、人行池州市中心支行，各县区人民政府。

　　九、加强政策支持和风险防控

　　（十三）强化财税政策支持。每年由市财政安排一定预算资金支持农村金融综合改革。综合运用风险补偿、贷款贴息、保费补贴、税收优惠、奖励补助等多种手段，积极引导金融机构加大对“三农”、小微企业的信贷投入。鼓励涉农金融机构在金融服务空白乡镇设立服务网点，逐步实现农村基础金融服务全覆盖。积极引导农业产业化龙头企业上市（挂牌）和直接融资。

　　责任单位：市财政局、市政府金融办、池州银监分局、人行池州市中心支行。

　　（十四）加强金融风险防控。各有关部门要落实金融风险事件处置的组织职责，妥善处置各类金融风险，严厉打击非法集资等金融违法犯罪行为和逃废金融债务行为，严防区域性系统性金融风险。

　　责任单位：市政府金融办、市处置非法集资成员单位，各县区人民政府。

　　十、加强组织领导

　　（十五）建立工作推进机制。市、县两级成立由政府主要负责同志任组长的金融综合改革领导小组，及时出台和完善实施方案，强力推进，抓好落实。建立农村金融综合改革量化考核统计指标体系。建立人才交流和金融机构选派业务骨干挂职机制，鼓励各地与金融机构开展双向人才交流，提升县域金融工作水平。

　　责任单位：市政府金融办、市统计局、人行池州市中心支行，各县区人民政府。

　　（十六）加强宣传培训和督查考核。编写金融知识通俗读本，定期组织开展金融政策集中宣讲和“送金融知识进乡村、进社区、进企业、进学校”活动，加强金融知识和政策培训。加强农村金融综合改革绩效考核，建立通报制度。各县区每年1月底前，将上一年度农村金融综合改革情况报市政府并抄送市政府金融办。

　　责任单位：市政府金融办、人行池州市中心支行，各县区人民政府。

　　

　　                             2015年9月29日