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第一章　总 　则

　　第一条　为规范我市突发事件应急预案（以下简称应急预案）管理，增强应急预案的针对性、实用性和可操作性，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《安徽省突发事件应对条例》、《国务院办公厅关于印发突发事件应急预案管理办法的通知》（国办发〔2013〕101号）和《安徽省人民政府办公厅关于印发突发事件应急预案管理办法的通知》（皖政办〔2013〕41号）等有关规定，制定本办法。

　　第二条　本办法所称应急预案，是指本市范围内各级人民政府及其部门、基层组织、企事业单位、社会团体等为依法、迅速、科学、有序应对突发事件，最大程度减少突发事件及其造成的损失而预先制定的工作方案。

　　第三条　应急预案的规划、编制、审批、发布、备案、演练、评估、修订、培训、宣传教育等工作，适用本办法。

　　第四条　各级人民政府应急管理办公室（以下简称应急办）负责制定本辖区应急预案体系建设规划，具体指导、监督应急预案的编制、演练、修订、宣传、培训等实施工作。

第二章  分类和内容

　　

第五条　应急预案按照制定主体划分，分为政府及其部门应急预案、单位和基层组织应急预案两大类。

　　第六条　政府及其部门应急预案由各级人民政府及其部门制定，包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案等。

　　总体应急预案是应急预案体系的总纲，是政府组织应对突发事件的总体制度安排，由县级以上各级人民政府制定。

　　专项应急预案是政府为应对某一类型或某几种类型突发事件，或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等重要专项工作而预先制定的涉及多个部门职责的工作方案，由有关部门牵头制订，报本级人民政府批准后印发实施。

　　部门应急预案是政府有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责，为应对本部门（行业、领域）突发事件，或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等涉及部门工作而预先制定的工作方案，由各级政府有关部门制定。

　　鼓励相邻、相近的地方人民政府及其有关部门联合制定应对区域性、流域性突发事件的联合应急预案。

　　第七条 总体应急预案主要规定突发事件应对的基本原则、组织体系、运行机制以及应急保障的总体安排等，明确相关各方的职责和任务。

　　针对突发事件应对的专项和部门应急预案，不同层级的预案内容各有所侧重。市县级专项和部门应急预案侧重明确突发事件的组织指挥机制、风险评估、监测预警、预警信息发布、信息报告、应急处置措施、队伍物资保障及调动程序等内容，重点规范市级和县级层面应对行动，体现应急处置的主体职能；乡镇街道专项和部门应急预案侧重明确突发事件的预警信息传播、组织先期处置和自救互救、信息收集报告、人员临时安置等内容，重点规范乡镇层面应对行动，体现先期处置特点；企事业单位应急预案侧重明确突发事件的先期处置和组织自救互救、信息报告、人员临时安置等内容，重点规范单位层面应对行动，体现先期处置特点。

　　针对重要基础设施、生命线工程等重要目标物保护的专项和部门应急预案，侧重明确风险隐患及防范措施、监测预警、预警信息发布、信息报告、应急处置和紧急恢复等内容。

　　针对重大活动保障制定的专项和部门应急预案，侧重明确活动安全风险隐患及防范措施、监测预警、预警信息发布、信息报告、应急处置、人员疏散撤离组织和路线等内容。

　　针对为突发事件应对工作提供队伍、物资、装备、资金等资源保障的专项和部门应急预案，侧重明确组织指挥机制、资源布局、不同种类和级别突发事件发生后的资源调用程序等内容。

　　联合应急预案侧重明确相邻、相近地方人民政府及其部门间信息通报、处置措施衔接、应急资源共享等应急联动机制。

　　第八条  单位和基层组织应急预案由机关、企业、事业单位、社会团体和居委会、村委会等法人和基层组织制定，侧重明确应急响应责任人、风险隐患监测、信息报告、预警响应、应急处置、人员疏散撤离组织和路线、可调用或可请求援助的应急资源情况及如何实施等，体现自救互救、信息报告和先期处置特点。

　　第九条　各级政府（管委会）及其部门、有关单位和基层组织可根据应急预案，并针对突发事件现场处置工作灵活制定现场工作方案，侧重明确现场组织指挥机制、应急队伍分工、不同情况下的应对措施、应急装备保障和自我保障等内容。

　　第十条　各级政府（管委会）及其部门、有关单位和基层组织可结合本地区、本部门和本单位具体情况，编制应急预案操作手册，内容一般包括风险隐患分析、处置工作程序、响应措施、应急队伍和装备物资情况，以及相关单位联络人员和电话等。

第三章　预案编制

　　

第十一条　各级政府（管委会）及其部门应当针对本行政区域或本部门、本行业的多发易发突发事件、主要风险等，制定本级政府或本部门、本行业应急预案编制规划，并根据实际情况变化适时修订完善。单位和基层组织可根据应对突发事件需要，制定本单位、本基层组织应急预案编制计划。

　　第十二条　编制应急预案应当成立编写小组、开展风险评估、掌握应急资源等基础工作。

　　第十三条　应急预案编制应当遵照合法合规、切合实际、协调一致、简明易行的原则。

　　第十四条　县区政府（管委会）、市直相关部门应急预案一般包括以下基本内容：

　　（一）总则。包括编制目的、编制依据、适用范围和工作原则、事件分级等。

　　（二）组织指挥体系与职责。包括突发事件应对的领导机构、工作机构、成员单位、工作组、专家组、现场指挥机构的组成及其职责等。

　　（三）预防与监测预警。包括风险隐患排查、监测、突发事件的预警分级标准及响应、预警信息发布或解除程序等。

　　（四）处置措施。包括信息报告与发布、先期处置、启动应急响应、响应措施、响应级别调整和终止等。

　　（五）恢复重建。包括善后处置、调查评估、恢复重建等。

　　（六）保障措施。包括应急队伍、装备、物资、资金、通信、交通、技术保障等。

　　（七）日常管理与责任奖惩。包括应急预案培训、宣传、演练及责任、奖惩等内容。

　　（八）附则。包括预案解释、生效时间、名词术语解释等。

　　（九）附件。包括应急处置工作流程图、应急处置联系人和联系方式、应急资源情况一览表等。

　　乡镇（街道）的应急预案，以及单位和基层组织应急预案，可根据实际情况适当简化，突出可操作性和现场处置的特点。

　　第十五条　应急预案在编制过程中，应通过召开座谈会、问卷调查、专家咨询、实地调研、书面征求意见等多种方式听取意见，切实提高预案质量。

第四章　审批、备案和公布

　　

第十六条　应急预案编制单位应当将预案送审稿、编制工作说明等有关材料报送应急预案审批单位。因保密等原因需要发布应急预案简本的，应当将预案简本一起报送审批。

　　第十七条　应急预案审批单位应当对预案进行审核，主要审核合法合规性、与相关应急预案的衔接性、相关单位的意见协调性、主体内容的完备性、责任分工的明确性、预警和应急响应级别划分的合理性、应对措施的可行性等。必要时，可组织有关专家评审。

　　第十八条　应急预案审批单位应当在应急预案发布后20个工作日内依照下列规定报有关单位备案。

　　（一）政府总体应急预案报送上一级人民政府备案。

　　（二）专项应急预案抄送上一级人民政府有关主管部门备案。

　　（三）部门应急预案报本级人民政府和上一级主管部门备案。

　　（四）村（居）民委员会应急预案，向所在乡镇人民政府、街道办事处备案。

　　（五）需要与所在县区政府（管委会）联合应急处置的中央、省驻池企事业单位、市属企事业单位应急预案，应当向所在县区政府（管委会）备案。

　　法律、法规和规章另有规定的从其规定。

　　第十九条　接受应急预案备案的各级人民政府及部门应当对应急预案进行备案审查，备案审查与预案审核的内容和方法基本一致，不符合相关规定的，应当责令应急预案审批单位进行修订。

　　第二十条　自然灾害、事故灾难、公共卫生类政府及其部门应急预案，应当通过政府网站、政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式向社会公布。对确需保密的应急预案，按有关规定执行。

第五章　应急演练

　　

第二十一条　应急预案编制单位应当建立应急演练制度，应急演练单位应当根据实际情况，组织开展跨地区跨行业、人员广泛参与、处置联动性强，形式多样、节约高效的应急演练，提高快速反应和整体协同处置能力。

　　第二十二条　应急预案编制单位应当制定应急预案演练计划，合理确定应急演练的频次、规模、形式和演练内容、时间、地点等。演练主办单位应当将专项应急预案和部门应急预案演练计划在上年年底前报本级人民政府应急办。

　　第二十三条　专项应急预案和部门应急预案至少每3年进行1次应急演练。

洪涝、山洪泥石流、滑坡、气象灾害、地震等自然灾害易发区域所在地政府，重要基础设施和城市供水、供电、供气、供热等生命线工程经营管理单位，矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品生产、经营、储运、使用单位，公共交通工具、公共场所和医院、学校等人员密集场所的经营管理单位等，每年至少组织开展1次有针对性的应急演练。  

第六章　评估和修订

　　

第二十四条　应急演练组织单位应当组织演练评估，或委托第三方进行演练评估，改进完善相关制度。

　　第二十五条　应急预案编制单位应当建立定期评估制度，分析评价预案内容的时效性、针对性、实用性和可操作性，实现应急预案的动态规范管理。

　　政府及其部门应急预案原则上每3年进行1次评估。

　　第二十六条　总体应急预案应当适时修订，专项应急预案、部门应急预案原则上每3年修订1次；单位和基层组织应急预案根据实际情况及时修订。有下列情形之一的，应当及时修订应急预案：

　　（一）有关法律、法规、规章、标准、上位预案发生变化的；

　　（二）应急指挥机构及其职责发生调整的；

　　（三）面临的风险或其他重要环境因素发生变化的；

　　（四）重要应急资源发生重大变化的；

　　（五）预案中的其他重要信息发生变化的；

　　（六）在突发事件应对或应急演练中发现问题需作出重大调整的。

（七）应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。

第七章　培训和宣传

 

　　第二十七条　应急预案编制单位应当对与应急预案实施密切相关的管理人员和专业救援人员等组织开展应急预案培训。

　　各级政府（管委会）及其有关部门应当将应急预案纳入领导干部培训、应急管理工作人员培训及公务员培训的内容。

　　第二十八条　应急预案编制单位应当结合实际情况，积极开展应急预案的宣传普及活动，使广大人民群众熟悉、掌握应急预案的内容和要求。

第八章　考核与保障

　　第二十九条　各级政府（管委会）及其有关部门对本行政区域、本行业应急预案管理工作进行检查指导。

　　第三十条　各级政府（管委会）应当将应急预案管理工作，纳入政府目标管理绩效考核中的应急管理方面考核内容。

　　第三十一条　各级政府（管委会）及其有关部门、各有关单位应高度重视应急预案管理工作，确定承担应急管理职能的工作机构和人员负责应急预案管理具体工作，并将应急预案规划、编制、审批、发布、演练、修订、培训、宣传教育等工作所需经费纳入财政预算统筹安排。

第九章　附　 则

 

　　第三十二条　本办法适用中的具体问题由市政府应急办负责解释。

　　第三十三条　本办法自发布之日起施行。