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江南产业集中区管委会，各县、区人民政府，九华山风景区、开发区、平天湖风景区管委会，市政府各部门、各直属机构：

现将《东部三区协同发展实施方案》印发给你们，请认真组织落实。

2020年3月25日

（此件公开发布）　

东部三区协同发展实施方案

池政〔2020〕15号

为深入实施产业强市战略，加快东部三区（江南产业集中区、市开发区、池州高新区东片区）协同发展，打造支撑全市高质量发展的核心增长极，提升中心城市综合能级，制订本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，抢抓长三角一体化发展战略机遇，坚持统分结合、远近结合、机制措施与项目落地结合，按照空间规划、主导产业、基础设施、公共服务、要素配置“五个协同”的思路，加快构建以先进制造业和现代服务业为主导的优势产业集群、高效便捷的综合交通系统、配套完善的公共服务体系、蓝绿交织的生态城市布局、富有效率的运行管理体制机制，打造新兴产业布局转移优选区、产城融合绿色发展新城区，加快建设产业特色鲜明、增长动力强劲、绿色本底牢固、新浪体育nba高效、示范效应明显的现代化滨江产业新城。

二、发展目标

通过实施经济发展“增总量、提质量、缩差距”三年提升计划（2020-2022），到2022年，适应新时代要求的运行管理体系基本建立，滨江产业新城基础设施、基本公共服务功能基本完备，先进制造业和现代服务业加快集聚，综合实力大幅跃升，实现财政收入25亿元，规模工业产值500亿元，其中高新技术产业产值260亿元，规上工业企业280户，其中高新技术企业70户。

通过实施“十四五”规划，到2025年，现代化新城区初见雏形，人口集聚水平显著提升，产业生态圈基本形成，实现财政收入40亿元，规模工业产值700亿元，其中高新技术产业产值380亿元，规上工业企业400户，其中高新技术企业100户。

三、主要任务

（一）推进空间规划协同。以规划协同为引领，做好三区协同发展顶层设计，落实三区规划“一张图”，形成整体合力。

完善国土空间规划。将三区作为市国土空间总体规划的重点区域，按照协同融合的要求，整合各开发区总体规划，在市国土空间规划指导下，充实完善三区控制性详细规划，明确重大交通枢纽、重要线性工程网络、生态廊道及公共服务设施布局，落实空间用途管制、开发强度、建设用地规模要求。

加强发展规划衔接。建立三区发展规划衔接机制，加强各开发区“十四五”发展规划、产业发展规划编制和报批协调，在发展目标、产业集群、公共服务平台上形成合力，促进资源共享。加强空间规划与发展规划衔接，确保空间规划为发展规划落地实施提供空间保障。

强化规划实施保障。充分发挥发展规划的战略导向作用和空间规划的刚性管控作用，建立规划实施监督体系和技术标准体系，以钉钉子精神抓好贯彻落实，做到一张蓝图干到底。交通、能源、水利、信息、市政等基础设施和公共服务设施以及生态环境保护等专项规划，要遵循三区国土空间规划，其主要内容要纳入空间规划。

（二）推进主导产业协同。以产业协同为核心，围绕产业链提升价值链，推动形成产业集群，外围体育投注app:发展的区域发展共同体，为产业强市提供坚强支撑。

促进产业错位协同。调整优化三区主导产业定位，推动江南产业集中区重点承接布局机械电子、新型材料、大健康等产业，市开发区重点承接布局半导体、装备制造和现代服务业，池州高新区东片区重点承接布局智能装备制造、节能环保产业，促进三区主导产业各有侧重、特色发展。

统筹招商引资政策。建立三区普惠性产业政策协调机制，规范财政奖补政策，缩小土地出让等基本要素价格差异，实现普惠性产业政策协调一致，主导产业招商政策体现差异性。

加强重大项目统筹。建立三区重大招商引资项目联合预审制度，加强重大项目全过程闭环管理，建立项目洽谈、预审和规划选址、核准备案、供地、建设、竣工、政策兑现全周期跟踪、全流程服务机制，加快项目落地。

提升产业创新能力。整合资源，建设适应主导产业发展需求的专业化众创空间和孵化器，围绕研发设计、检验检测等领域，打造全链条、专业化的主导产业公共创新服务平台。加快池州高新区创建国家级高新区。发挥企业研发平台最大效用，促进三区科学仪器设备等科技资源共享共用。

推进园区合作共建。推进“园中园”招商，探索产能合作、管理合作、利益共享机制，推进与发达地区政府、行业协会、知名企业等合作开发建设特色产业园。对接韩国、台湾需要转移的产业信息，谋划设立韩资或台资产业园。

（三）推进基础设施协同。以基础设施协同为基础，提升三区交通、能源、水利、信息化互联互通水平，筑牢三区协同发展硬件基础。

提升对外通达能力。合理布局合池高铁、池宣高速、高压电网走廊、运输专用廊道四大线性工程及高铁池州东站枢纽工程，加快项目推进前期工作。开工池州港江口港区四期工程，推进九华山机场扩建工程。规划建设三区物流集散中心。

畅通连接内部交通。畅通连接主城区交通，谋划主城区东、西、北外环项目，推进清溪大道（五孔闸桥—龙腾大道）拓宽改造工程、秋浦路东延工程前期工作。加快消除园区断头路，畅通微循环，优化路网结构，形成合理的路网功能划分、布局形态和等级结构。

提升能源保障能力。统筹规划三区电网设施建设，完善三区电网主干网架结构，建成新湖110千伏输变电站等一批增容工程，解决三区负荷突增问题，提高三区互联互通供电能力和供电可靠性。开工建设九华发电二期，规划建设沿江LNG接收站，提升三区集中供热能力。

提升环保应急能力。完善三区污水管网建设，提高市开发区电子信息特种污水处理厂处理效率，稳定达标运行清溪污水处理厂，提标改造城东污水处理厂，建成江南产业集中区污水处理厂一期2.5万吨污水建设工程。加大消防安全隐患的整治力度，规划建设1-2座小型消防站。

（四）推进公共服务协同。以公共服务协同为支撑，强化梅龙中心城、东部产城融合创新区、高新区政务新区“三点支撑”，统筹布局新浪体育nba、生产性生活性服务等公共服务。

制定公共服务设施方案。按照现代化新城区的要求，制定三区公共服务设施建设方案，明确当前和今后一个时期基本公共服务设施建设标准和时序，合理布局教育、医疗、文化等公共资源，配套建设居住、商业、娱乐、休闲等设施。做好三区公共卫生、市政设施、应急物资储备等领域项目谋划，加快补齐疫情防控暴露出的短板。

优化教卫文体资源配置。提升改造梅龙中心小学、梅龙初级中学、市开发区中心小学，积极引进优质教育资源独立办学、设立分校，支持建设职业教育园区、人才培训基地和实训基地。统筹建设各类文化服务设施和体育运动设施。提升梅龙卫生院、社区卫生室服务水平，引进国内高水平医疗资源建设区域医疗中心，按三级标准建设一所医院。

大力发展生活性服务业。合理规划建设三区工业邻里中心，满足三区企业员工“衣食住行闲”需求，提供“一站式、全方位、多层次”服务。推动梅龙中心城建设，按照年增1万人的生活需求，配套完善城市商业综合体、文化娱乐休闲、人才公寓等设施。优化公交线路，针对开发区的三班制特点，增加班次、加密频次，优化线路至园区内部路网。

大力发展生产性服务业。围绕服务实体经济，优先发展现代物流、航运服务、金融服务、科技服务、电子商务、人力资源服务等生产性服务业，推动向专业化和价值链高端延伸，推动布局优化和功能整合，建设高水平服务业集聚区。推动工业互联网、大数据、云计算等新一代信息技术创新应用，大力发展智慧产业，推进池州高新区跻身全省一流的智慧园区。

（五）推进要素配置协同。以要素配置协同为保障，推进更高起点的深化改革，统筹资金、土地、人才和劳动力市场等要素配置，为三区更高质量一体化发展提供强劲内生动力。

创新体制机制。在生态环境、市场监管等领域优化统一监管方式，提升监管效率；加强行政审批协同服务，探索开展“一个中心全覆盖”的便利化新浪体育nba改革。完善开发区体制改革和机制创新方案，持续推进有利于激发内生动力和发展活力的机构、人事、考核、薪酬制度改革，打造权责有机统一的高效管理体制和运行机制。对标国际营商环境评价指标体系，加强对企业常态化的靠前服务、精准服务和创造性服务。

强化集约用地导向。推进投资项目承诺制改革，明确亩均投资税收等硬约束指标，提高土地利用效率。建立存量用地盘活利用长效机制。严格落户项目准入管理，亩均投资强度、亩均年税收原则上分别不低于200万元、15万元，工业项目建筑容积率一般不低于1.2，供地工业项目一期达产后必须达到规模企业标准。积极争取利用《国务院关于授权和委托用地审批权的决定》等相关政策，及时组织永久基本农田以外土地征收、转用报批，为三区开放创新发展提供空间保障。

加强要素资源保障。着力降低能源资源成本，推进大用户直供气试点，大力开展电力市场化交易，稳妥推进增量配电网试点。积极争取用地用能和环境容量支持。加大市场化引智力度，采取各种行之有效方式，广泛集聚人才团队，打造一流的高层次人才创新创业基地。严格环保、能耗、用水定额、技术、质量、安全六项标准，采取限期开发、兼并重组等方式，倒逼低效产能、僵尸企业整合、转型或退出。

推进开放创新发展。制定实施融入长三角一体化发展年度行动计划，在更大范围集聚要素资源，打造长三角产业合作示范区。加快池州港国家一类水运口岸扩大开放，推进九华山机场申报国家一类对外开放航空口岸，争取列入国家“十四五”发展规划。积极争取设立各类海关特殊监管区，加快航空物流保税园区和集中区保税物流中心（B型）建设申报。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立东部三区协同发展工作领导小组，实行每季度会议制度，定期研究解决工作推进中的问题。领导小组下设综合协调组、规划和基础设施组、产业招商协同组、科技创新组、公共服务协同组等5个专项工作组。江南产业集中区、贵池区、市开发区要相应成立领导小组。

（二）健全推进机制。综合协调组要将东部三区协同发展任务清单化，明确目标清单、责任清单、措施清单和完成时限。其他各专项工作组、市直有关部门和江南产业集中区、贵池区、市开发区制定具体实施方案，进一步细化工作清单，硬化工作措施，建立工作机制，把本方案确定各项目标任务落到实处。市各有关单位要按职能落实好相关工作。

（三）强化督促落实。综合协调组要加强综合服务，建立定期调度通报机制，对各责任单位的任务落实情况进行定期调度、跟踪分析，适时组织开展评估，对推进缓慢的工作任务及时提请召开专题调度会，着力协调解决。各责任单位落实情况纳入年度综合考核。

附件：1.东部三区协同发展工作领导小组名单

      2.东部三区协同发展2020年度重点工作责任清单

附件1

东部三区协同发展工作领导小组名单

组      长：操龙灿   市委副书记、市政府市长

常务副组长：郭  浩   市委常委、市政府常务副市长

副  组  长：傅金光   市委常委、市政府副市长

贾  瑄   市政府副市长

孙革新   市政府副市长

方能斌   市政府副市长

成      员：章  健   市政府副秘书长

鲍旭东   市政府副秘书长

童修德   市政府副秘书长

吴东山   市政府副秘书长

汪  俊   市政府副秘书长

柯万忠   江南产业集中区党工委书记、管委会主任

程国清   市开发区党工委书记、管委会主任

马胜利   贵池区政府区长

徐友华   平天湖风景区党工委书记、管委会主任

张江南   市发展改革委主任

胡学慧   市教育和体育局局长

王春生   市经济和信息化局局长

曹  霞   市科技局局长

徐树生   市财政局局长

汪茂耀   市人力资源社会保障局局长

胡军保   市自然资源和规划局局长

戴卫东   市生态环境局局长

罗辛平   市住房城乡建设局局长

朱树林   市交通运输局局长

崩兴宇   市水利局局长

程炎生   市商务局局长

林  芳   市文化和旅游局局长

刘保权   市卫生健康委主任

曹先林   市市场监管局局长

金泽吾   市应急局局长

孙康达   市地方金融监管局局长

王春英   市数据资源局局长

汪清和   市投资促进局副局长

汪海洋   市税务局局长

杨春波   池州供电公司总经理

刘荣华   市发展改革委副主任

张  亮   池州高新区党工委副书记、管委会主任

领导小组下设综合协调组、规划和基础设施组、产业招商协同组、科技创新组、公共服务协同组，实行组长单位负责制。

综合协调组由郭浩同志牵头负责，组长单位为市发展改革委，成员单位包括市自然资源和规划局、市科技局、市投资促进局、市教育和体育局等单位。

规划和基础设施组由方能斌同志牵头负责，组长单位为市自然资源和规划局，成员单位包括市发展改革委、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、池州供电公司等单位。

产业招商协同组由郭浩同志牵头负责，组长单位为市投资促进局，成员单位包括市发展改革委、市财政局、市经济和信息化局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市税务局等单位。

科技创新组由孙革新同志牵头负责，组长单位为市科技局，成员单位包括市发展改革委、市经济和信息化局、市财政局、市市场监管局等单位。

公共服务协同组由贾瑄同志牵头负责，组长单位为市教育和体育局，成员单位包括市卫生健康委、市文化和旅游局、市发展改革委、市住房城乡建设局、市自然资源和规划局等单位。

附件2

东部三区协同发展2020年度重点工作责任清单