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孙凌委员：

您在市政协五届四次会议期间提出的《关于完善适老化服务促进银发旅游的几点建议》收悉，首先，感谢您对我市文化旅游业发展的关心关注，经我局与市发展改革委、市民政局、市人力资源和社会保障局共同办理，现答复如下：

一、我市银发旅游市场基本情况

近年来，我市紧紧围绕打响“山水池州·灵秀九华”这一核心品牌，丰富“森呼吸、林距离、硒游记、慢生活”康养城市内涵，推动传统观光旅游向现代休闲度假康养升级、旅游产业向跨界融合的现代服务业延伸，年均来池休闲度假康养达1500万人次，池州正逐渐成为长三角地区重要的休闲度假康养旅游目的地。

一是游客规模与结构。根据国内旅游抽样调查结果显示，2024年，我市累计接待老年游客587.34万人次，其中接待55-64岁游客411.90万人次，占比5.4%；接待65岁及以上游客175.43万人次，占比2.3%。

二是区域特色亮点。以石台县仙寓山景区为代表,老年人康养游较为典型，该地富硒负氧，空气清新，适宜康养休闲、避暑纳凉，深受老年群体欢迎，2024年借助硒世仙源项目，新增独栋森林康养民宿以及森林步道、绿化景观、森林康养、餐饮娱乐等配套设施，大幅提升了游客的舒适度和体验感，带动仙寓山景区累计接待78.4万人次，同比增长15.6%,2025年上半年接待38.53万人次，同比增长32.39%。九华山风景区及青阳周边以祈福、休闲为主的老年人群体也颇多。贵池区以杏花村、平天湖、傩仙镇等景区为代表，优越的自然环境和轻松的行程体验也吸引众多老年人游客。

二、工作开展情况

近年来，我国老年旅游市场快速发展，我局结合自身实际，围绕设施适老化、服务精细化、产品多元化等方面积极探索。

（一）探索机制创新，激发市场活力。

优化主题营销路径。深入上海、江苏等城市社区一线，开展康养主题社区分享会，启动“千名银发游池州”活动，为活力老年人量身定制中高端康养线路；携手厦门打造“鹭岛之星”银发专列，推动两地银发游客互送，与全国工商联康养文旅产业分会、财经新康养智库进行战略签约，北京市老龄产业协会来池踩线；在西安、兰州、天水等地推出“细品慢游”烟雨康养生活，年均拓客超万名。

优化市级平台公司。以国企改革为契机，对文旅康养集团实行再造，推动增发募资、布局休闲度假康养细分赛道，支持战略性并购和品牌化经营，在上交所非公开发行公司债券9亿元，全面聚焦做强休闲度假康养业务，1-5月份文旅康养集团营收同比增长25%，净利润增长83%。

优化人才引育机制。实施“万马奔池”人才计划，市人才集团联合国内首家人力资源A股上市企业科锐国际成立合资子公司，对接清华大学、北京大学等高校科研院所建立专家智库，成立九华黄精康养产业研究院、筹建富硒特色产业创新研究院，推进在池院校增设旅游、康养、民宿等现代产业学院，打造产业发展“最强大脑”。二度承接商务部“一带一路”国际班，海外人才研学池州近千人次。

创新金融产品供给。加快组建市级文旅康养产业基金，引导金融机构创新推出乡村旅游贷、景区经营贷、民宿贷等金融产品43个，融资授信签约60亿元，帮助企业办理融资贷款26.53亿元。

（二）聚焦产业发展，深耕康养品牌。

聚力产业化。聚焦九华山、仙寓山等重点康养旅游资源，建成运营九华山洲际温泉假日酒店等康养度假项目3个，加快推进硒璟庄园文旅康养项目等文旅康养项目40个，谋划储备花筑奢文旅康养综合体等项目20个。

聚力集群化。2024年创成国家森林康养基地1个，长三角旅居养老地11个、健康养老基地4个、健康养老目的地4家，发布省级康养精品路线1条，指导14个康养特色村镇打造康养集聚群，进一步拓展产业链条。

聚力品牌化。抢抓银发经济发展新机遇，推出“四季康养”“山水生态游”等主题线路，融合非遗体验、插花展示、围炉煮茶等活动，策划“春踏青、夏避暑、秋拾趣、冬养生”系列主题活动，举办“自然·音乐·乡村”嘉年华等特色康养活动100余场次，赴厦门等地开展康养旅游宣传推介10余场次，发布精品康养旅游线路20余条，涵盖“游乐+山水+美食+文化”等多元体验。

聚力特色化。以“养眼、养身、养神、养心、养胃”为核心理念，大力发展森林康养等新业态，培育乡村康养集聚区8个、避暑旅游休闲目的地7个，推出九华健康素食、石台生态硒餐等特色健康美食，入选皖美金银牌民宿143家，打造全域康养产业体系。

（三）完善服务设施，助力银发旅游。

推动交通便利化提升。池黄高铁建成通车，融入长三角高铁旅游大环线，九华山机场二期智能化航站楼投入使用，新增5条重点航线，超前布局低空经济，建成运营九华山低空飞行等项目；携手长航集团开通“爱乐游轮”黄金航线，九华山游轮码头接待航次、人次较2019年增长均超300%。加快谋划推进合池高铁、宣东高速、环九华山高速等重点基建项目，持续优化“快进慢游”体验。5月9日，厦门“鹭岛之星”银发旅游高铁专列载着首批200多名福建厦门等地的游客前往我市康养度假。

推动设施适老化改造。以“安全无障碍”为核心，推动休闲度假康养场景开展适老化升级，对旅游厕所、游步道等加装扶手、防滑辅助设施，提供拐杖、轮椅等适老化服务，保留线下购票窗口、提供纸质地图和人工导览等传统服务，减少“数字鸿沟”。全市公共文化场馆、国有A级景区全面实现社保卡居民服务“一卡通”应用，截至目前，已有超1.1万人次通过社保卡体验文旅场景服务，其中适老化服务惠及众多老年游客。

推动设施智慧化升级。加快打造“千兆”城市，实现重点景区5G网络全覆盖。建成运营智慧文旅大数据中心、综合服务管理平台、旅游电商等平台，实现“一屏同观、一屏统管”的目标。

（四）规范市场秩序，强化安全保障。

加强宣传引导。宣传引导老年人出游选择正规旅行社，加强自我防范和保护意识,组织“人人都是迎客松”文旅志愿服务，开展文明旅游宣传引导服务，对老年群体重点关注，开展志愿服务。

加强执法检查。打击“老年低价游”等不合理旅游线路，强化巡查检查，织密织牢安全防护网，切实维护老年人出游合法权益。2025年开展旅游行业导游乱象、强制消费等问题专项整治以来，全市各地各有关部门共立案查处旅游市场案件358起，其中文旅部门查处114起（未取得导游证而从事导游活动87起，导游私自承揽导游业务22起，未经许可经营旅行社业务2起，其它3起），罚款10.6万元，没收违法所得3.8万元。

三、下一步工作

发展老年旅游是应对人口老龄化、释放银发经济潜力的重要举措。今后，将持续深化“游学养”模式创新，为老年群体创造更优质的文旅体验。

一是打造老年友好大环境。推动以健康状况替代年龄约束，指导旅行社发展老年旅游保险业务，鼓励扩大旅游保险覆盖面，便利老年人出游。健全投诉举报机制，严打“低价游”陷阱和强制消费，建立老年旅游投诉快速处理通道。

二是促进服务品质大提升。增加优质基础设施和公共服务，推动旅游场所服务设施无障碍改造和适老化改造，发布一批老年专题旅游线路、老年旅游项目、老年旅游产品，重点推进社保卡在交通出行（公交扫码）、文化体验（博物馆预约）等场景的互联互通，联合社保卡合作银行推出使用社会保障卡在文化场馆、旅游景区、酒店宾馆等场景购票消费等优惠活动，切实增强老年游客获得感。

三是促进文体康旅大融合。增强文体康旅融合意识，加强各产业间协调联动，城乡互促打通城乡文旅市场，为老年文旅消费开辟新的增长空间。鼓励“文旅+康养”融合，推出怀旧游、红色游、康养游、旅居游、森林生态游等主题线路。

今后，我们将继续坚持国际视野、全域联动、业态融合，充分挖掘和利用我市资源优势，持续提供新产品、打造新场景、培育新业态、创造新模式，进一步讲好休闲度假康养故事、塑造休闲度假康养品牌、拓展休闲度假康养市场，持续主攻银发旅游经济，努力打造极具池州特色的休闲度假康养“生活样本”。

再次感谢您长期以来对文化和旅游工作的关心和支持，欢迎您今后继续提出宝贵的指导性意见，对我们的工作给予指导和帮助。

 

 

                            2025年7月24日

 

办复类别：A类

联系单位：市文化和旅游局市场管理科  余泉泉

联系电话：0566-2088235

 

孙凌委员：

您在市政协五届四次会议期间提出的《关于完善适老化服务促进银发旅游的几点建议》收悉，首先，感谢您对我市文化旅游业发展的关心关注，经我局与市发展改革委、市民政局、市人力资源和社会保障局共同办理，现答复如下：

一、我市银发旅游市场基本情况

近年来，我市紧紧围绕打响“山水池州·灵秀九华”这一核心品牌，丰富“森呼吸、林距离、硒游记、慢生活”康养城市内涵，推动传统观光旅游向现代休闲度假康养升级、旅游产业向跨界融合的现代服务业延伸，年均来池休闲度假康养达1500万人次，池州正逐渐成为长三角地区重要的休闲度假康养旅游目的地。

一是游客规模与结构。根据国内旅游抽样调查结果显示，2024年，我市累计接待老年游客587.34万人次，其中接待55-64岁游客411.90万人次，占比5.4%；接待65岁及以上游客175.43万人次，占比2.3%。

二是区域特色亮点。以石台县仙寓山景区为代表,老年人康养游较为典型，该地富硒负氧，空气清新，适宜康养休闲、避暑纳凉，深受老年群体欢迎，2024年借助硒世仙源项目，新增独栋森林康养民宿以及森林步道、绿化景观、森林康养、餐饮娱乐等配套设施，大幅提升了游客的舒适度和体验感，带动仙寓山景区累计接待78.4万人次，同比增长15.6%,2025年上半年接待38.53万人次，同比增长32.39%。九华山风景区及青阳周边以祈福、休闲为主的老年人群体也颇多。贵池区以杏花村、平天湖、傩仙镇等景区为代表，优越的自然环境和轻松的行程体验也吸引众多老年人游客。

二、工作开展情况

近年来，我国老年旅游市场快速发展，我局结合自身实际，围绕设施适老化、服务精细化、产品多元化等方面积极探索。

（一）探索机制创新，激发市场活力。

优化主题营销路径。深入上海、江苏等城市社区一线，开展康养主题社区分享会，启动“千名银发游池州”活动，为活力老年人量身定制中高端康养线路；携手厦门打造“鹭岛之星”银发专列，推动两地银发游客互送，与全国工商联康养文旅产业分会、财经新康养智库进行战略签约，北京市老龄产业协会来池踩线；在西安、兰州、天水等地推出“细品慢游”烟雨康养生活，年均拓客超万名。

优化市级平台公司。以国企改革为契机，对文旅康养集团实行再造，推动增发募资、布局休闲度假康养细分赛道，支持战略性并购和品牌化经营，在上交所非公开发行公司债券9亿元，全面聚焦做强休闲度假康养业务，1-5月份文旅康养集团营收同比增长25%，净利润增长83%。

优化人才引育机制。实施“万马奔池”人才计划，市人才集团联合国内首家人力资源A股上市企业科锐国际成立合资子公司，对接清华大学、北京大学等高校科研院所建立专家智库，成立九华黄精康养产业研究院、筹建富硒特色产业创新研究院，推进在池院校增设旅游、康养、民宿等现代产业学院，打造产业发展“最强大脑”。二度承接商务部“一带一路”国际班，海外人才研学池州近千人次。

创新金融产品供给。加快组建市级文旅康养产业基金，引导金融机构创新推出乡村旅游贷、景区经营贷、民宿贷等金融产品43个，融资授信签约60亿元，帮助企业办理融资贷款26.53亿元。

（二）聚焦产业发展，深耕康养品牌。

聚力产业化。聚焦九华山、仙寓山等重点康养旅游资源，建成运营九华山洲际温泉假日酒店等康养度假项目3个，加快推进硒璟庄园文旅康养项目等文旅康养项目40个，谋划储备花筑奢文旅康养综合体等项目20个。

聚力集群化。2024年创成国家森林康养基地1个，长三角旅居养老地11个、健康养老基地4个、健康养老目的地4家，发布省级康养精品路线1条，指导14个康养特色村镇打造康养集聚群，进一步拓展产业链条。

聚力品牌化。抢抓银发经济发展新机遇，推出“四季康养”“山水生态游”等主题线路，融合非遗体验、插花展示、围炉煮茶等活动，策划“春踏青、夏避暑、秋拾趣、冬养生”系列主题活动，举办“自然·音乐·乡村”嘉年华等特色康养活动100余场次，赴厦门等地开展康养旅游宣传推介10余场次，发布精品康养旅游线路20余条，涵盖“游乐+山水+美食+文化”等多元体验。

聚力特色化。以“养眼、养身、养神、养心、养胃”为核心理念，大力发展森林康养等新业态，培育乡村康养集聚区8个、避暑旅游休闲目的地7个，推出九华健康素食、石台生态硒餐等特色健康美食，入选皖美金银牌民宿143家，打造全域康养产业体系。

（三）完善服务设施，助力银发旅游。

推动交通便利化提升。池黄高铁建成通车，融入长三角高铁旅游大环线，九华山机场二期智能化航站楼投入使用，新增5条重点航线，超前布局低空经济，建成运营九华山低空飞行等项目；携手长航集团开通“爱乐游轮”黄金航线，九华山游轮码头接待航次、人次较2019年增长均超300%。加快谋划推进合池高铁、宣东高速、环九华山高速等重点基建项目，持续优化“快进慢游”体验。5月9日，厦门“鹭岛之星”银发旅游高铁专列载着首批200多名福建厦门等地的游客前往我市康养度假。

推动设施适老化改造。以“安全无障碍”为核心，推动休闲度假康养场景开展适老化升级，对旅游厕所、游步道等加装扶手、防滑辅助设施，提供拐杖、轮椅等适老化服务，保留线下购票窗口、提供纸质地图和人工导览等传统服务，减少“数字鸿沟”。全市公共文化场馆、国有A级景区全面实现社保卡居民服务“一卡通”应用，截至目前，已有超1.1万人次通过社保卡体验文旅场景服务，其中适老化服务惠及众多老年游客。

推动设施智慧化升级。加快打造“千兆”城市，实现重点景区5G网络全覆盖。建成运营智慧文旅大数据中心、综合服务管理平台、旅游电商等平台，实现“一屏同观、一屏统管”的目标。

（四）规范市场秩序，强化安全保障。

加强宣传引导。宣传引导老年人出游选择正规旅行社，加强自我防范和保护意识,组织“人人都是迎客松”文旅志愿服务，开展文明旅游宣传引导服务，对老年群体重点关注，开展志愿服务。

加强执法检查。打击“老年低价游”等不合理旅游线路，强化巡查检查，织密织牢安全防护网，切实维护老年人出游合法权益。2025年开展旅游行业导游乱象、强制消费等问题专项整治以来，全市各地各有关部门共立案查处旅游市场案件358起，其中文旅部门查处114起（未取得导游证而从事导游活动87起，导游私自承揽导游业务22起，未经许可经营旅行社业务2起，其它3起），罚款10.6万元，没收违法所得3.8万元。

三、下一步工作

发展老年旅游是应对人口老龄化、释放银发经济潜力的重要举措。今后，将持续深化“游学养”模式创新，为老年群体创造更优质的文旅体验。

一是打造老年友好大环境。推动以健康状况替代年龄约束，指导旅行社发展老年旅游保险业务，鼓励扩大旅游保险覆盖面，便利老年人出游。健全投诉举报机制，严打“低价游”陷阱和强制消费，建立老年旅游投诉快速处理通道。

二是促进服务品质大提升。增加优质基础设施和公共服务，推动旅游场所服务设施无障碍改造和适老化改造，发布一批老年专题旅游线路、老年旅游项目、老年旅游产品，重点推进社保卡在交通出行（公交扫码）、文化体验（博物馆预约）等场景的互联互通，联合社保卡合作银行推出使用社会保障卡在文化场馆、旅游景区、酒店宾馆等场景购票消费等优惠活动，切实增强老年游客获得感。

三是促进文体康旅大融合。增强文体康旅融合意识，加强各产业间协调联动，城乡互促打通城乡文旅市场，为老年文旅消费开辟新的增长空间。鼓励“文旅+康养”融合，推出怀旧游、红色游、康养游、旅居游、森林生态游等主题线路。

今后，我们将继续坚持国际视野、全域联动、业态融合，充分挖掘和利用我市资源优势，持续提供新产品、打造新场景、培育新业态、创造新模式，进一步讲好休闲度假康养故事、塑造休闲度假康养品牌、拓展休闲度假康养市场，持续主攻银发旅游经济，努力打造极具池州特色的休闲度假康养“生活样本”。

再次感谢您长期以来对文化和旅游工作的关心和支持，欢迎您今后继续提出宝贵的指导性意见，对我们的工作给予指导和帮助。                

办复类别：A类

联系单位：市文化和旅游局市场管理科  余泉泉

联系电话：0566-2088235

 

池州市文化和旅游局  

2025年7月24日