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2024年3月15日，市政府印发《池州市森林防火网格化管理建设实施方案的通知》（池政〔2024〕12号），以下简称《方案》）。根据“谁起草、谁解读”的原则，现由市林业局解读如下：

一、起草背景

2023年4月20日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。2023年9月21日，安徽省政府印发了《全国森林防火网格化管理试点省建设实施方案》，要求各地扎实推进全国森林防火网格化管理试点省建设。

近年来，我市以林长制改革为总牵引，在市委、市政府的坚强领导和省林业局部署指导下，坚持“预防为主、积极消灭”的森林防火方针，未发生较大以上森林火灾，森林火灾受害率始终控制在0.5‰以下。我市森林资源丰富，全市林地面积49.9万公顷，随着近年来大范围开展植树造林以及城市化进程的加快，林下可燃物载量逐年增加，森林防火任务十分艰巨。加之，我市森林防火基础薄弱，信息化程度不高，全面加强森林防火建设迫在眉睫。为进一步提升我市森林火灾综合防控水平，根据《安徽省人民政府关于印发〈全国森林防火网格化管理试点省建设实施方案〉的通知》（皖政〔2023〕64号）要求，我局牵头起草了《方案》。

二、总体考虑

在制定《方案》时，考虑到利用全国森林防火网格化建设试点省的机会，做好网格定格落图的同时，将火源管控、联防联控、隐患排查、人员物资、基础建设、训练管理等职能一并纳入网格，通过“一格一长、一格多员、一员多责”的形式落实网格管理责任，切实提升预防、扑救和保障能力，确保我市森林资源安全。

为发挥林长制优势，以网格化管理为重点，不断增强管火功能、建设信息化系统、强化火情处置等方面能力，加快构建“权责清晰、条块结合、运转高效、反应迅速”的管理机制，推进全市森林防火治理体系和治理能力现代化，为建设“三优池州”筑牢森林防火生态屏障。

三、研判和起草过程

根据省政府文件精神，结合市政府领导批示和池州防火工作实际，2023年10月份，经市政府安排，市林业局牵头起草《方案》，并于2023年12月8日至12日，征求各县区政府和相关市直单位的意见，共收到书面意见10条，采纳8条，对《方案》进行了修改完善。2023年12月24日至2024年1月23日，在市林业局网站将《方案》向社会公开征求意见，未收到相关反馈意见。2024年1月23日，市司法局出具书面合法性审查意见。2024年3月15日，市政府印发《方案》。

四、工作目标

划分“市、县（区）、乡镇、村（社区）”四级网格，明确各级网格责任范围、人员力量，实现“定责、定人、定格、定图”。充分调动基层力量，将森林防火责任传导到基层末梢和各森林经营单位，打通森林火灾预防的“最后一公里”，有效防范较大以上森林火灾的发生，确保年度森林火灾受害率稳定控制在0.5‰以内，更好地服务和保障“三优池州”建设。

五、主要内容

《方案》主要包括划定森林防火网格、做好综合防控治理、提升信息管理水平、加强网格治理能力四个方面主要任务。一是通过结合各级林长责任区和森林资源特点，科学划定市、县、乡、村四级森林防火网格，实现“科学定格”，通过各级林长担任网格负责人，林长会议成员单位和“一林一警”责任民警、“一林一技”科技人员担任网格成员，村民组长和护林员担任网格员，实现“精准定人”，通过各级网格负责人督促责任区域落实森林防火各项目标任务，做好重点时段、重点区域森林防火工作，协调解决涉及林区安全的突出问题，网格成员加强林业资源保护管理，抓好网格区域职责任务落实。网格员全面熟悉林业资源分布及地形状况，开展防火宣传、隐患排查、火源管理、携装巡护、火情报告、早期处置等工作，明确各级网格管理人员职责，实现“合理定责”，从科学组建防火网格、做好综合防控治理、提升信息管理水平、加强网格治理功能四个方面，细化工作任务，明确责任单位。二是通过落实林长巡林制度，压实相关部门责任，积极组织开展区域巡护、基础设施建设、隐患排查整治、火情早期处理、火源使用管理等工作，严格火源管控，通过建立和完善毗邻地区联防联控机制，强化联防联控，做到监测信息互通、物资装备互用、基础设施共建、人员力量互补，实现“无火共防、有火共扑”，通过常态化开展查处违法违规野外用火行为专项行动，对违规用火行为进行严厉打击，达到全面“禁火”的目的。三是通过优化专业防扑火队伍结构，加强国有林场等森林经营单位、有森林防火任务的自然保护地和重点乡级、村级网格专业防扑火队伍建设，确保对火险火情做到快速反应、迅速处置，通过加强以水灭火设备配备力度，加大机械化装备应用力度，落实个人安全防护、野外生存类装备配备，开展网格、重点林区物资装备标准化建设，全面提高物资装备水平，通过组织开展理论培训、实战化演练和比武竞赛，全面提升队伍理论知识水平和实操技术能力。

六、保障措施

1.做好信息公示。在林长责任区的显著位置，设立网格负责人公示牌，公布网格管理人员姓名、区域概况、职责任务和监督电话，接受社会监督和信息反馈。

2.加强考核激励。将推进防火网格管理工作，纳入全市林长制目标管理绩效考核，健全考核体系，完善奖惩机制。

3.落实有奖举报。出台市县（区）森林违规违法野外用火有奖举报机制，向社会公布有奖举报热线，明确举报范围和奖励金额，动员广大群众参与到火源管控中来。

4.做好试点工作。指导青阳县成功申报全省森林防火网格化管理试点县，获得省级专项资金支持，2024年，市林业局力争将青阳县打造成为全省森林防火网格化管理示范高地。

 

解读人：池州市林业局森林防火科科长 姚强

咨询电话：0566-2812067