2022年3月25日,池州市教育和体育局 池州市发展改革委印发了《池州市教育事业发展“十四五”规划》。根据“谁起草、谁解读”的原则,现由池州市教育和体育局对此政策作如下解读:
一、决策背景和依据
为全面推进“十四五”时期我市教育高质量、有品质发展,加快推进池州教育现代化和教育强市建设,依据《安徽省“十四五”教育事业发展规划》《池州市国民经济和社会发展第十四个五年及远景规划》和《池州教育现代化2035》,结合我市经济社会发展、教育发展现状,制定本规划。
二、制定意义和总体考虑
“十四五”时期是安徽奋勇争先、加快建设现代化美好安徽的重要时期,也是池州跨越赶超、加速推进现代化“三优池州”建设的关键 5 年。近年来,池州经济实力实现历史性进步,在安徽发展格局中从“总量居后、人均居中”向“增速居前列、人均居上游”迈进,人民群众对教育事业发展提出了新的更高要求,对教育的需求更加多样,对优质教育的需求更加迫切。面对新形势、新任务和办好人民满意教育的新需求,必须清醒地认识到,我市教育发展仍不平衡不充分,还不能完全适应池州经济社会发展需求和人民群众需要。主要表现在:科学的教育理念尚未牢固确立,素质教育尚未得到充分发展,科学的教育观、质量观、人才观尚未在全社会形成共识;基础教育领域区域、城乡、校际发展不均衡问题仍然存在,“入园难”、“择好校”等仍是社会热点问题;人才培养结构与经济社会发展契合度不够,教育支撑引领创新发展的能力亟待提升,教师队伍建设尚不能满足教育现代化需要;教育治理体系和治理能力现代化水平有待提高,不科学的教育评价导向和教育功利化倾向依旧存在;教育对外开放、学生职业生涯规划和成长教育面临新的挑战。这就要求教育必须立足新发展阶段,贯彻新发展理念,以提高质量为主题主线,创新教育组织形态,办好更有质量、更高水平、更加公平的教育。
三、研判和起草过程
规划起草工作于2020年9月启动,市教体局组织工作专班,在认真开展上级规划文件学习,深入基层学习调研的基础上,于2020年12月完成了规划初稿起草工作。初稿完成后,市教体局邀请国家级专家严华银来池指导,对规划提出修改意见、建议,先后召集部分人大代表、政协委员、中小学校长和骨干教师,广泛座谈讨论,征求意见、建议,在此基础上对初稿进行修改完善后,分别征求了市直相关部门、各县区教体局和市属学校意见并再次对规划进行修订。2021年3月,市委教体工委听取规划起草工作情况汇报,对规划修改文本进行了研究谈论,提出修改意见,形成了规划征求意见稿。2022年,市教体局结合国家、省教育最新决策部署和省教育“十四五”规划出台,对规划征求意见稿进行了新一轮修改完善,重新征求各县区教育部门、贵池区镇街意见、建议,采纳了部分意见建议后,修改完善的《“十四五”教育事业发展规划》经市委教育工作领导小组第一次会议原则同意,并经市司法局合法性审核通过,最终3月25日,由池州市教体局和池州市发展和改革委员会印发。
四、工作目标
到 2025 年,制度更加完备、结构更加优化、保障更加全面、服务更加高效的高质量教育体系基本建成,各级各类教育实现更高水平、更有质量的发展。学前教育和特殊教育普惠性机制更加完善,义务教育更加优质均衡,高中教育更加多样化、更具特色,职业教育产教融合、校企合作更加紧密;学校教育和社会教育、家庭教育密切配合、良性互动。人民群众关心的教育热点难点问题得到有效破解,教育资源配置更加科学合理,教育开放水平持续提升,教育服务经济社会发展能力不断增强,为现代化“三优 池州”建设提供强有力的人才支撑和智力支持。
五、主要任务
围绕“十四五”教育改革与发展战略目标,组织实施4大重点任务、10个教育重点建设工程。
一是落实立德树人根本任务。重点实施新时代立德育人、学校家庭社会协同育人、深化新时代教育评价改革三大工程。具体为:用习近平新时代中国特色社会主义思想引领全市大中小学校思政课建设,强化思政课教学。实施中小学班主任队伍建设工程,建设一批“池州市中小学名班主任工作室”,评选表彰一批“池州市中小学班主任基本功大赛能手”“池州市中小学优秀班主任”和“池州市年度十佳班主任”。逐步完善“健康知识+基本运动技能+专项运动技能”的教学模式,帮助义务教育阶段学生掌握1至2项运动技能。完善“艺术基础知识基本技能+艺术审美体验+艺术专项特长”的教学模式,帮助学生掌握1至2项艺术特长。开展“学生劳动教育宣传周”活动,开展劳动模范、大国工匠等新时代劳动榜样人物进校园活动。
二是构建高质量教育体系。重点实施学前教育普及普惠、义务教育优质均衡发展、普通高中教育资源优化整合、普通高中育人质量提升、职业教育融合发展五大工程。学前教育普及普惠表现在科学规划布局,多渠道增加普惠性学前教育资源,新建公办园35所,新增学位9450个,妥善应对幼儿入园高峰需求。义务教育优质均衡发展具体表现为合理配置教育资源,不断缩小城乡、区域、学校、群体之间差距,到2025年,全市义务教育学校达到国家优质均衡标准,贵池、青阳、石台、东至4个县区通过国家义务教育优质均衡县认定;建成义务教育集团8个;合理有序扩大城镇学校学位供给,落实新建居住区配套学校建设;实施“两类学校”【寄宿制学校,农村小规模学校(含教学点)】建设。普通高中育人质量提升表现在健全教育经费保障机制,加大普通高中布局调整力度,对10所普通高中基础设施进行提升。到2025年,创建普通高中特色学校3所,建成双一流大学生源基地校5所。主城区公办普通高中由5所调整为4所,实施池州一中质量提升工程,办好钱学森班,打造全市龙头示范校。职业教育融合发展具体为改善职业教育办学条件,加大对职业教育基础设施建设、信息化建设投入。
三是深化教育改革。包括深化教育领域综合改革、推进职业教育改革、创新人才培养机制、创新教师队伍建设制度体系4个方面。具体表现为优化整合教育资源,推进义务教育、普通高中和中职学校布局调整,建好增量,盘活存量,确保充足的学位供给;完善义务教育公办学校教师和校长交流制度;完善学生综合评价方法,构建消除大班额长效机制;全面推进义务教育课后服务社会化。推行城镇学校集团化办学,逐步形成以城带乡的集团化办学模式。以池州职业技术学院为核心,推进池州职教集团实体化改革,进一步激发全市职业教育协调发展新活力。
四是强化教育高质量发展保障。包括全面加强学校基础设施建设、建设高素质创新型教师队伍、大力推进智慧学校建设、构建大中小学校安全保障体系、推进教育治理体系和治理能力现代化5个方面,重点实施研训体系与能力现代化建设、智慧教育建设两大工程。具体为:到2025年,新建改扩建义务教育学校55所,满足城镇化进程学生对优质教育资源的需求;新建改扩建高中阶段学校3所,基本消除普通高中大班额;新建改扩建120套教师周转宿舍,解决特岗教师、支教教师和距家较远教师住宿需求。加快建设智慧学校应用系统,推动信息技术在德智体美劳等方面全方位应用。
六、创新举措
一是积极发展“互联网+教育”,探索智能教育新形态。二是鼓励有条件的地区在中小学校建设美育场馆,与周边学校和社区共用共享。三是把劳动教育纳入“家长学校”指导内容,推动建立家校劳动共育关系。开展“学生劳动教育宣传周”活动,开展劳动模范、大国工匠等新时代劳动榜样人物进校园活动。四是健全完善学校、家庭和社会三位一体的教育机制,营造健康的教育生态。五是总结推广市直幼儿教育集团管理经验,推进各县区学前教育集团化办学,建成幼儿教育集团5个,打造具有池州特色的幼儿教育模式。六是对纳入产教融合型企业建设等培育范围的试点企业,按投资额30%抵免当年应缴教育费附加和地方教育附加。七是推进“职教高考”制度,分类考试成为高职院校招生主渠道,其中面向中职毕业生的录取比例2022年达60%以上。八是建立全市拔尖人才选聘“绿色通道”和专项奖励机制,每年拿出不低于各地招聘数的10%的岗位用于优质示范校人才引进。
七、保障措施
为保障《规划》目标的实现,高质量推进我市教育事业发展,通过加强党的全面领导,健全教育投入机制,强化政策供给,实施重大教育项目,强化政府教育督导五个方面构建出切实有效的保障体系,确保在“十四五”时期的各项目标任务顺利完成。
八、下一步工作
完善《规划》落实机制。包括健全责任分工和工作协同机制,完善《规划》实施监测评估机制,加强《规划》执行跟踪与反馈。
解读联系人:池州市教体局办公室副主任 韩慧君
咨询电话:0566-2317832