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2022年10月20日，池州市人民政府办公室印发了《池州市残疾预防行动计划（2022—2025年）》（以下简称《行动计划》），根据“谁起草、谁解读”的原则，现由市残联解读如下：

一、制定背景和依据

习近平总书记强调“要增强全社会残疾预防意识，重视残疾人健康，努力实现残疾人‘人人享有康复服务’的目标”。“十三五”期间，我市认真贯彻落实《安徽省残疾预防行动计划（2016-2020年）》，残疾预防工作取得显著成效。政府主导、部门协调联动、社会共同参与的残疾预防工作格局初步形成，残疾预防法规政策不断完善。当前，伴随生产生活方式、人口结构、疾病谱等迅速变化，残疾预防仍面临不少困难、挑战，主要表现在：致残因素错综复杂，残疾发生风险仍然较高，基层专业技术资源匮乏等还制约残疾预防工作进一步提升质量。我市需要制定《行动计划》指导、开展工作。

《行动计划》主要依据《国务院办公厅关于印发国家残疾预防行动计划（2021—2025年）的通知》（国办发〔2021〕50号）、《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省残疾预防行动计划（2022—2025年）的通知》（皖政办秘〔2022〕33号）和《池州市人民政府关于印发池州市“十四五”残疾人保障和发展规划的通知》（池政〔2022〕26号）等有关文件。

二、制定意义和总体考虑

及时制定实施新一轮《行动计划》，是贯彻落实党中央、国务院关于健康中国建设和新时代残疾人工作决策部署及省市工作要求的具体举措，有利于指导推动各县区、各单位在新发展阶段高质量做好残疾预防工作，进一步提升全社会残疾预防意识，促进全民健康，有效减少和控制残疾发生、发展，有序推进健康池州建设，为“十四五”时期加快新阶段现代化三优池州建设贡献力量。

三、起草过程

自2022年3月省残联来文《关于征求<安徽省残疾预防行动计划（2021-2025年）>（征求意见稿）意见的函》后，市领导要求草拟我市《行动计划》。在认真学习国家和省级残疾预防行动计划等相关文件基础上，结合我市残疾预防工作开展实际情况，市残联于6月30日草拟了《池州市残疾预防行动计划（2022-2025年）（初稿）》，征求了县区政府和市直相关部门的意见，吸收采纳了市卫生健康委、市医保局、青阳县政府残工委的建议意见。根据征求到的意见建议进行了修改完善。2022年8月11日组织召开了《行动计划（征求意见稿）》专家论证暨风险评估会，请相关专家座谈评估，面对面征求意见。专家组对行动计划主要指标进行进一步论证，建议主要任务指标基本上依照安徽省残疾预防行动计划（2022—2025年）的指标，部分指标有所调整，经深入研究、充分吸收后，对《行动计划》再次修改完善。9月22日，市政府副秘书长召集审核机构、送审部门以及文件内容涉及单位负责人进行全面审查。后经公平竞争审查，形成审议稿报送市政府研究。2022年10月20日，市政府印发了《行动计划》。

四、工作目标

到2025年，覆盖经济社会发展各领域的残疾预防政策体系更加健全，全人群全生命周期残疾预防服务网络更加完善，全民残疾预防意识普遍加强，残疾预防素养显著提升，遗传和发育、疾病、伤害等主要致残因素得到有效防控，残疾康复服务状况持续改善，残疾预防主要指标处于发展水平相当地市前列。

五、主要内容

《行动计划》主要内容分为三大个部分。《行动计划》立足池州市情，全篇分为总体要求、行动计划内容、保障措施三个部分，对未来4年我市残疾预防工作进行谋篇布局。

（一）总体要求。明确了指导思想和基本原则。充分考虑我市在全省残疾预防中的定位和现有工作基础，附件中26项省残疾预防主要指标有2项目标设定高于全省水平。

（二）行动计划内容。提出五大行动20项具体细分目标任务，提升残疾预防水平。

一是紧扣重点人群，全面普及残疾预防知识。主要任务是推广使用残疾预防科普知识资源库，强化重点人群残疾预防知识普及和持续开展重点宣传教育行动等。

二是突出早期干预，有效控制出生缺陷和发育障碍致残。主要任务是加强婚前、孕前保健，做好产前筛查、诊断，加强儿童早期筛查和早期干预等。

三是坚持系统防控，着力降低疾病致残。主要任务是加强慢性病致残防控，加强社会心理服务和精神疾病防治，加强传染病及地方病致残防控和加强职业病致残防控等。

四是强化综合监管，全力减少伤害致残。主要任务是加强安全生产和消防安全监督管理，加强道路交通和运输安全管理，加强儿童伤害和老年人跌倒致残防控，增强防灾减灾能力，加强农产品和食品药品安全监管以及保障饮用水安全和加强空气、噪声污染治理等。

五是改善服务质量，提升康复服务水平。主要任务是深化康复医疗服务，加强残疾人基本康复服务，完善长期照护服务和提升无障碍设施建设水平等。

六、保障措施和下一步工作考虑

《行动计划》从加强组织领导，健全工作机制，加强工作协调，提升专业水平，深入开展评估督导，确保行动效果，加大宣传引导，营造良好氛围等4个方面提出了明确要求，确保政策措施可行可落地。通过进一步完善工作机制，明确工作职责，提高技术指导水平，定期督导推进，切实形成工作合力，确保如期高质量完成各项指标任务，扎实推动我市残疾预防工作再上新台阶。

七、解读人及政策咨询电话

如有对《行动计划》不理解之处，可向池州市残联康复科具体咨询，联系人：毛爱兰，电话：0566-2088253（工作日8:00-12:00,14:30-17:30）。