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2021年12月21日市政府第71次常务会议审议通过了《关于支持5G建设应用及促进工业互联网发展的若干政策》（以下简称为《若干政策》）。根据“谁起草、谁解读”的原则，现由市经济和信息化局对此政策作如下解读：

一、决策背景和依据

为促进数字经济发展，实施网络强国战略，安徽省人民政府出台了《支持5G发展若干政策》（皖政【2020】18号）、《支持工业互联网发展若干政策和安徽省工业互联网创新发展行动计划（2021-2023年）》（皖政办秘【2021】82号）和《安徽省电信设施建设和保护办法》（省政府令第274号）等文件。

二、制定意义和总体考虑

为贯彻落实相关决策部署，加速全市5G网络建设，推广5G场景应用覆盖，发展工业互联网科技，构建我市战略性新兴产业体系，推动经济社会数字化转型和高质量发展进程，我局起草了《关于支持5G建设及应用促进工业互联网发展的若干政策（征求意见稿），秉持公平公正公开的原则，经我局广泛征求社会各界相关意见后，出台了该《若干政策》。

三、研判和起草过程

经过前期准备、征求意见、修改完善三个阶段。

①前期准备。认真学习省市相关政策文件，深入领会文件精神，就《若干政策》起草事宜召开研究会，经局内相关科室多次讨论的基础上形成初稿，在积极与电信三大运营商、铁塔公司沟通讨论的基础上，形成了征求意见稿。

②征求意见。书面征求市直相关部门和池州电信、池州移动、池州联通、池州铁塔等运营企业意见建议，吸纳合理性意见建议，其中4个部门提出了8条修改意见,3个部门7条意见被采纳。

③修改完善。在征求意见的基础上，进一步研究完善，并通过我局法制部门合法性审查和市市场监管局公平性审查。根据市司法局审查意见修改完善并形成《若干政策》，并于市政府第71次常务会议审议通过。

四、工作目标

随着人民和企业信息化水平持续提升，我市对加速推进5G网络建设发展的脚步刻不容缓。出台该《若干政策》旨在促进我市工业互联网发展，加强5G网络等电信基础设施建设，保护四个方面若干政策，支持先进企业发展，助力人民生活更加美好。

五、主要任务

《若干政策》共4部分18条，整合了省市相关政策，形成了为加快5G网络建设、推进5G应用发展、促进工业互联网发展、加强5G网络等电信基础设施建设与保护四个方面若干政策条款。

（一）加快5G网络建设。主要整合了《池州市加快推进5G通信网络建设发展实施方案》，增加了财政支持5G条款。

①统筹5G基础设施规划建设。明确了由市经济和信息化局牵头，具体负责组织中国铁塔池州分公司等单位做好全市信息通信基础设施专项规划编制工作；将5G基础设施纳入有关国土空间规划以及同级国土空间基础信息平台。

②免费开放公共场所资源。除法律法规另有规定外，免费开放党政机关楼宇、学校、机场、公路、铁塔、桥梁、隧道、港口、车站、客运站、公路服务区、市政绿化区、展览馆、公共地下空间等公共场所和政府投资为主的建设项目。推进社会公共资源与5G建设双向开放共享，由市、县（区）5G通信设施协调小组办公室在共建共享条件下统筹社会公共资源。

③大力推进5G网络全覆盖。2021年实现全市重点集镇、工业园区、4A级以上景区、高速、高铁沿线5G网络覆盖，在民生服务、城市管理、产业发展等领域进一步丰富 5G 应用。 对完成年度5G基站建设和设备开通目标任务的基础电信运营企业和铁塔公司分别给予一次性奖补30万元。

（二）推进5G应用发展和促进工业互联网发展。贯彻落实《安徽省工业互联网创新发展行动计划（2021—2023年）》文件要求，结合我市实际提出具体落实措施。在智慧城市、智慧医疗、智慧教育、智慧文旅、智能制造等方面给予鼓励，每年分行业、分领域发布一批5G场景应用，优秀场景应用奖励单位10万元。在促进工业互联网发展方面，增加了支持力度。

①支持加快企业内外网改造升级；

②支持推进企业数字化转型提升；

③支持企业上云上平台；

④支持培育各类工业互联网平台。

财政支持额度从10万元到200万元不等。

（三）加强5G网络等电信基础设施建设与保护。贯彻落实《安徽省电信设施建设和保护办法》《安徽省住房和城乡建设厅、安徽省通信管理局转发住房城乡建设部、工业和信息化部关于贯彻落实光纤到户国家标准的通知》《工业和信息化部 公安部 住房和城乡建设部 国务院国有资产监督管理委员会 国家市场监督管理总局关于开展商务楼宇宽带接入市场联合整治行动的通知》《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》《安徽省发展改革委关于进一步规范非电网直接供电用户用电价格的通知》。

①依法加强电信设施管理和保护。对于蓄意破坏电信基础设施构成犯罪的，公安机关将依法予以打击。

②做好通信设施迁改补偿。因市政建设、公路施工、征地拆迁、老旧小区改造等工程项目建设需要迁改的，都必须适当补偿。补偿费用由工程项目建设单位或负责迁改单位承担，并纳入工程项目建设成本。改动或迁移电信设施的，应当坚持先建设后拆除的原则，确保通信服务持续畅通。

③严格落实光纤到户国家标准。规定了。住宅建设单位要严格落实建筑物通信建设标准，落实同步设计、同步施工、同步验收、同步使用的要求，严格执行国家和地方相关标准.光纤到户工程设计须委托有通信勘察、设计资质的企业完成，设计文件须经审查机构审核通过方可指导施工。电信运营企业不得与房地产开发企业、物业管理公司等达成任何排他性协议。严禁物业管理单位、业主等就宽带网络设施进入住宅小区、商业楼宇巧立名目收取进场费、协调费、分摊费等不合理费用。住宅建设单位、物业服务企业不得与任何企业签订垄断性协议，不得限制各电信运营企业平等接入和使用，不得以任何方式限制用户选择权。

④加强商务楼宇宽带接入市场管理。建立健全部门协同、市县（区）联动、信息共享、联合执法、联合惩戒的长效工作机制，加大联合监督执法力度，切实加强商务楼宇宽带接入市场管理。全面掌握辖区内商务楼字建设情况以及宽带接入情况，对于存在宽带接入排他经营、限制竞争、价格违法、不严格执行国家标准等问题的商务楼宇，要摸清问题根源，实行清单式管理、销号式督查，并向社会公开。建立健全举报投诉受理、转办、处理、反馈机制，及时协调处理用户反映的问题。统一市级投诉举报渠道。

⑤加强5G网络等电信设施用电保障。规范5G基站等电信基础设施直接供电用户用电价格，确保国家电价政策红利足额传导至终端用户。建立通信设施用电报装绿色通道，优化供电审批流程。电信运营企业和铁塔公司可凭产权证明或物业租赁证明材料进行电力报装和改造，后续用电安全、消防安全、生产安全等由电信运营企业和铁塔公司承担。推动电信运营企业和铁塔公司参与电力市场交易。

六、创新举措

完善了《若干政策》措施完整度。《若干政策》整合了省、市相关政策规定，对比之前片状化的政策措施更完整，形成从5G建设到应用覆盖，再到通信设施保护整套体系，便于系统性落实文件要求。

七、保障措施

为保障《若干政策》全面落实，特增加奖补措施。

①规定市财政对运营商建设5G网络进行奖补；

②规定市财政对5G场景应用、工业互联网等进行奖补。

八、下一步工作考虑

①加快《若干政策》宣传及落实。由我局组织运营商和铁塔公司利用网络、媒体、短信、宣讲会等形式开展政策宣传及落实活动。

②及时兑现《若干政策》。计划在明年3月份启动兑现申报工作。

③开展《若干政策》落实情况督查。涉及财政资金部份要开展审计核查。

（解读人：市经信息化局    咨询电话：0566-2020886）