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  为进一步稳外贸、稳外资、扩开放、促消费，加快推进商务经济高质量发展，近日，池州市人民政府办公室印发了《池州市加快商务经济高质量发展若干政策》（池政办〔2021〕20号）。现就本政策相关内容作如下解读：
  一、政策制定的背景
  2019年6月21日，市政府出台了《池州市加快商务经济发展若干政策及支持电子商务发展政策措施》（池政〔2019〕28号，以下简称“老政策”），重点从稳外贸、稳外资、促消费、扩开放、惠民生、活物流等六个方面推动商务经济稳步发展，同时从培育壮大市场主体、分类发展电子商务平台、推动电商集聚发展、深化电子商务应用、鼓励电商服务民生、鼓励创新发展、提升电商综合实力等七个方面推进电子商务快速发展，政策激励导向作用明显，进一步优化了我市商务发展环境，加快推动了商务经济发展，取得了显著成效。2020年，市商务局认真贯彻市委市政府工作部署，聚焦稳外贸、稳外资、促消费、筑平台等重点工作，外贸进出口10.4亿美元、增长24.1%、增幅居全省第3位，池州市第六次上榜“中国外贸百强城市”；实际利用外商直接投资4.56亿美元、增长13.3%、增幅居全省第2位，中韩（池州）国际合作半导体产业园挂牌运营；实现社会消费品零售总额406.3亿元、增长2%。这些成绩的取得，有效稳住了外贸外资基本盘，推进了开放平台能级提升，促进了消费复苏提振，为推进我市经济社会发展贡献了商务力量。
  在工作调研中，企业针对壮大市场主体、扩大市场规模、推进扩大开放、推动跨境电商发展等方面提出了意见和建议，希望政府重点在鼓励企业上台阶、推动口岸开放、降低市场运营成本、推动企业纳限、强化服务民生方面继续发力，进一步加大扶持力度，助推市场主体做大做强。为深入贯彻习近平总书记考察安徽和在扎实推进长三角一体化发展座谈会上的重要讲话精神，认真落实党中央、国务院关于稳外贸、稳外资、促消费等决策部署，进一步促进商务经济高质量发展，考虑到市场主体对加大政策力度的合理诉求，加之老政策试行期满，为此市政府决定，由市商务局组织人员根据市财政局《关于制定产业扶持政策的通知》要求，按照“扶大扶优扶强”原则对老政策进行重新修订，修订后继续实施政策扶持，旨在更好地发挥政策激励导向作用，推动我市商务经济高质量发展。
  二、政策起草的依据
  一是习近平总书记考察安徽和在扎实推进长三角一体化发展座谈会上的重要讲话精神；
  二是相关法律和国家、省有关文件要求，如《中华人民共和国电子商务法》、《国务院办公厅关于加快发展流通促进商业消费的意见》（国办发〔2019〕42号）、《国务院关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》（国发〔2015〕24号）、《安徽省人民政府办公厅关于印发加快发展流通促进商业消费若干措施的通知》（皖政办〔2019〕33号）、《安徽省商务厅关于支持民营经济发展的实施意见》（皖商办贸发函〔2018〕1019号）以及国家、省关于稳外贸、稳外资等工作部署；
  三是参照省内合肥、安庆、马鞍山、铜陵、淮南、宣城等市出台的政策做法。
  三、政策起草的过程
  根据市政府部署安排，市商务局在认真梳理学习国家、省相关文件基础上，组织开展了商务经济发展专题调研；2020年6月份，市商务局多次到基层与重点企业面对面交流，收集企业对我市商务促进政策的意见和建议，整理我市商务经济发展的主要问题，研究解决思路；7月份，多次召开局长办公会议对政策文稿进行推敲、完善；8月下旬至9月底，多次与市财政局开展会商，并有针对性地进行修改，先后数易其稿。2021年2月18日在市商务局网站和市政府网站面向社会公开征求意见，3月19日召集各地商务主管部门和有关重点电商企业召开政策修订座谈会，征求了各县区政府、管委会和市有关单位书面意见，采纳合理意见及时修改、补充、完善。2021年4月2日，市市场监管局对本政策进行了公平竞争审查；4月24日，市司法局对本政策进行了合法性审查。2021年5月25日，本政策在市政府第59次常务会议通过。2021年6月21日，池州市人民政府办公室印发了《池州市加快商务经济高质量发展若干政策》（池政办〔2021〕20号）。
  四、政策出台的意义
  一是深入贯彻习近平总书记考察安徽和在扎实推进长三角一体化发展座谈会上的重要讲话精神，认真落实党中央、国务院关于稳外贸、稳外资、促消费决策部署。
  二是积极引导社会资本更多流向商务领域实体经济，推进更高水平对外开放，促进商贸流通、扩大居民消费，实现国内国际双循环相互促进。
  三是进一步加快我市商务经济高质量发展，补齐发展短板和不足，不断满足城乡居民消费需求，提供更加优质高效的服务。
  五、政策的主要内容
  本政策共9个方面（稳外贸、稳外资、扩开放、走出去、促消费、惠民生、活物流、强电商、其他事项）18条27款，具体内容如下：
  第一个方面：“稳外贸”（1条5款）。从推动外贸企业促稳提质、鼓励企业扩大进口等两个方面予以扶持，着力增强外贸发展后劲，确保对外贸易加快增长。
  第二个方面：“稳外资”（1条1款）。鼓励外商直接投资，按到位资金给予投资主体奖励，按照扶大扶强扶优原则取消小额奖励，着力扩大利用外资规模。
  第三个方面：“扩开放”（3条9款）。从加强口岸基础设施建设、鼓励申报建设海关特殊监管区域、提升口岸服务能力等三个方面进行扶持，优化了政策内容，着力扩大口岸开放。
  第四个方面：“走出去”（1条1款）。新增内容，支持我市企业“走出去”，力争我市对外劳务合作、对外投资业务取得突破。
  第五个方面：“促消费”（1条4款）。加大限上企业纳限和培育力度，助推重点批零住餐企业做大做强，着力推动商贸流通稳步发展。
  第六个方面：“惠民生”（1条1款）。重点对日常蔬菜供应和应急储备予以扶持，旨在满足居民消费需求。
  第七个方面：“活物流”（1条1款）。为补齐商贸物流业短板，方便商贸企业（专业市场）经营，降低其运营成本，基本保留了原政策该条内容。
  第八个方面：“强电商”（4条5款）。重点从推进电商示范创建、促进电商企业集聚发展、提升电商企业应用水平、促进跨境电子商务发展予以支持。通过政策激励助推电商企业做大做强，促进电子商务规模化、集群化、规范化、标准化发展。
  第九个方面：“其他事项”（5条）。明确了支持范围、资金来源、政策衔接等相关事项。
  六、新老政策对比
  本政策主要继承了老政策中企业反响较好、实施有效的部分条款，结合工作实际大幅提高了申报门槛，适当降低了补助比例，部分取消了大额奖补。目前保留部分的政策条款主要调整变化如下：
  1、稳外贸：删除了老政策外贸加工贸易和服务贸易奖励，调高了老政策部分条款申报门槛，调整了有关条款表述。
  2、稳外资：按照扶大扶强扶优原则取消小额奖励。
  3、扩开放：调整增加了限制性条款，优化了政策内容，结合工作实际取消进口产品直销中心补助。
  4、走出去：新增内容，支持我市企业“走出去”，力争我市对外劳务合作、对外投资业务取得突破。
  5、促消费：删除了扶持地产品销售和促进会展业创新发展政策内容，加大限上企业纳限和培育力度，对老政策有关内容进行了修订。
  6、惠民生：删除了扶持直营连锁式社区便民商业发展政策条款，保留了保障蔬菜供应政策内容，旨在满足居民消费需求。
  7、活物流：基本保留了老政策该条内容，增加了限制性条款，取消了大额补助。
  8、强电商：整合调整了有关内容，仅保留了老政策的“支持电子商务发展政策措施”中推进电商示范创建、促进电商企业集聚发展、提升电商企业应用水平、促进跨境电子商务发展4个条款，大幅删除了其中的11个条款，降低了支持比例，取消了大额补助。
  七、贯彻落实主要措施
  一是加强组织领导。局党组切实履行好主体责任，负责统筹指导推进全市商务经济发展，督促各地也要健全协调机构和推进机制，出台相应配套政策，加大统筹协调和政策扶持力度。
  二是加强宣传引导。充分利用网站、报刊、广播、电视等媒体多渠道和上门服务、业务培训等多形式宣传文件精神，对政策进行全面报道、深刻解读，提高公众知晓率和参与度，努力营造优化营商环境浓厚氛围。
  三是加强工作督导。加大对各地各部门贯彻政策情况进行督促检查，进一步促进全市商务经济高质量发展，确保市政府作出的决策部署不折不扣地落到实处。