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张江南：池州市发展和改革委员会党组书记、主任、一级调研员

一、修订背景和依据

因机构改革，相关部门职能发生变化，以及省相关方案调整，2004年7月22日印发实施的《池州市市级储备粮食管理办法》已不能适应当前工作需要。因此我委依据《中央储备粮管理条例》规定，结合池州市实际，修订了《池州市市级储备粮管理办法》。

二、制定意义和总体考虑

有效发挥市级储备粮在宏观调控中的作用，保护农民利益，稳定粮食市场，确保粮食安全。确保储备粮储得进、管得好、调得动、用得上，并节约成本、费用。

三、研判和起草过程

市发展和改革委员会（市粮食和物资储备局）经过认真学习研究相关政策文件，深入走访调研，起草了《池州市市级储备粮管理办法》（征求意见稿）。征求了市委宣传部、市财政局、市公安局、市应急管理局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市市场监督管理局、市统计局、国家统计局池州调查队、农发行池州分行、中储粮安徽分公司铜陵直属库有限公司等有关部门，以及市发展和改革委员会（市粮食和物资储备局）政策法规科、安全仓储科的意见和建议。我委根据反馈的意见和建议进行了修改，并与市司法局沟通对接，于2020年12月17日通过司法局合法性，形成了《池州市市级储备粮管理办法》（送审稿）。

2020年12月18日，市政府第51次常务会议审议通过 《池州市市级储备粮管理办法》（送审稿）。2020年12月31日，《池州市市级储备粮管理办法》（池政办〔2020〕35号）由市政府办公室印发实施。2004年7月22日印发实施的《池州市市级储备粮食管理办法》（池政〔2004〕33号）同时废止。

四、工作目标

强化对市级储备粮的管理，确保市级储备粮数量真实、质量良好和储存安全。

五、主要任务

《办法》分为6章，共39条细则。

第一章是总则，共7条。主要明确了市级储备粮的意义。本办法所称市级储备粮，是指市人民政府储备的用于调节本行政区域粮食供求总量，稳定粮食市场，应对重大自然灾害或者其他突发事件等情况的粮食。市级储备粮由市直有关单位管理，市级储备粮承储地人民政府应给予支持和协助。从事和参与市级储备粮经营管理、监督活动的单位和个人，必须遵守本办法。

第二章是市级储备粮的计划，共3条。包括市级储备粮的储存规模、品种和总体布局方案，市级储备粮的收购、销售计划，承储企业的轮换计划。

第三章是市级储备粮的储存，共13条。市级储备粮由具备承储资格的国有或国有控股的粮食企业承储，企业承储资格的条件、认定办法，由市发展改革委（市粮食和物资储备 局）会同市财政局、农发行池州分行制定。

这章主要明确了承储企业对市级储备粮的存储、收购、轮换、检查等工作职责和应建立的财务、统计、仓储等各项管理制度。并明确了市级储备粮的入库成本、正常保管损耗的核定与执行。以及市级储备粮的管理费用、贷款利息、入库费用、轮换费用（含合理损耗和新粮与陈粮的实际价差）由市级财政承担，并纳入年度财政预算。利息和各项费用补贴按季拨付农发行池州分行专户，当年结清。

第四章是市级储备粮的动用，共3条。市人民政府根据上级要求或实际需要下达动用市级储备粮的命令，由市发展改革委（市粮食和物资储备局）负责组织实施。

第五章是监督检查，共6条。明确了市发展改革委（市粮食和物资储备局）、市财政局、市审计局、农发行池州分行等有关单位的监督检查职权。承储企业对市发展改革委（市粮食和物资储备局）、市财政局、市审计局、农发行池州分行等有关单位监督检查人员履行职责，应当予以配合。

第六章是法律责任，共7条。主要明确了行政机关、农发行池州分行工作人员和承储企业在市级储备粮管理中，违反本办法规定应承担的相关责任。

六、新旧《办法》差异

本《办法》主体内容较2004年7月22日印发实施的《池州市市级储备粮食管理办法》（池政〔2004〕33号）相比没有变化。有关单位因机构改革，单位名称及职能发生变化，故进行了相应调整。

七、保障措施
   1、加强组织领导，明确各成员单位工作职责，发挥工作合力。

2、深入调研，结合工作实际，对《办法》可操作性、有效性进行深入分析和研判。

3、对《办法》出现的问题及时组织成员单位协调解决，确保《办法》落在实处。