去年以来，池州市人大会同县区人大，积极探索，在全省率先将规范人大预算审查监督延伸至乡镇，促进乡镇政府及有关部门依法理财行政，为全市经济社会高质量发展贡献人大智慧与力量。
  规范预算 群众受益
  连日来，青阳县杨田镇财政分局局长柏桦格外忙碌。2025年杨田镇第七届人民代表大会第一次会议即将召开，她和同事们忙着编制新一年度的财政预决算报告。
  “ 与往年不同的是，今年的财政预算报告必须更加具体，项目更加详细，并且还要附相关预算表格，直观反映乡镇财政收、支、余情况”，柏桦感慨道。
  变化始于去年初市人大的一项工作管理创新。从2024年起，市人大针对主题教育调研工作中反映的基层人大预算审查监督工作不规范的问题，会同县区人大共同开展对乡镇预决算审查监督工作的指导，青阳杨田镇、东至葛公镇被列为市人大的示范联系点。
  “城乡社区支出主要用于城镇基础设施建设、道路维护等方面”“节能环保支出则集中于污水处理、厕所改造等项目的经费支持。”……记者翻开《杨田镇2023年财政预算执行情况和2024年财政预算报告》发现，报告对2023年度全镇的财政收入和基金收入进行了清晰概述，并对2024年的一般公共预算作了详尽的说明，一目了然。
  这份预算报告，凝聚了杨田财政人的智慧，同时也是镇人大预算审查小组多次“挑刺”的结果。为了开展好这项工作，杨田镇成立了由镇党委书记、镇人大主席以及镇人大代表组成的6人审查小组，提前介入下一年度财政预算编制工作，对大到修路、改造校舍的重点项目，小到路灯、建洗衣池的日常小事，都被审查小组成员收集和汇报，尽可能地让财政预算全面反映群众的实际需求，使每一分钱都花在刀刃上。
  “过去，政府在具体的项目建设时，经常会在预算中忽略群众的细微需求，结果是花了大钱还遭到埋怨。”镇人大代表、仙梅村党委书记鲍六生深有感触。2021年，村里在实施整治河道工程时，村民们提出在村民组的小桥下修建几处方便洗衣的平台。然而，由于这个细节未被纳入当年的财政预算，计划最终搁浅，村民心里很不痛快。
  随后，鲍六生带着记者来到仙梅村的小河边。冬日暖阳下，河水清澈见底，深潭旁建起了两排平整的石台，几名村民正在平台上悠闲地洗衣洗菜。“ 年初我加入预算审查小组后，及时将修建洗衣平台的建议与相关部门沟通协调，最终将这笔建设费纳入今年的财政预算中。”
  杨田镇涧泉村广德口水库沿线道路因修高铁损坏严重，年初镇政府预算水泥硬化，有代表在审议时提出，为后期广德口水库旅游开发打好基础，应该提高标准，将道路拓宽柏油黑化。杨田镇预算审查小组也采纳这个建议。虽说增加了69万元资金，但修建后的效果明显，群众十分满意。
  示范带动 乡镇覆盖
  和青阳县杨田镇一样，去年以来，全市56个乡镇（含街道，下同）都在市人大以及县区人大的指导下，开展规范乡镇人大预算审查监督工作。
  没有规矩，不成方圆。对乡镇财政预算审查监督，代表不了解程序怎么监督？基层代表看不懂人大预算草案怎么办？解决这些问题，唯有尽快制定出台具体措施，才能规范进行。
  这是一项全省率先开展的创新工作，市人大常委会主要负责同志亲自过问，明确指导意见。
  去年初，在市人大常委会分管负责同志的带领下，市人大财经预算工委、市财政局等单位的有关人员在深入学习相关法律法规的基础上，结合本市实际，起草了《池州市人大常委会关于规范乡镇人大预算审查监督工作的指导意见》，再经过调研和多方征求意见，最后经市五届人大常委会第三十一次主任会议审议通过。
  去年1月24日，市人大财经预算工委联合市财政局首次就乡镇预算审查监督工作对全市56个乡镇的人大主席及财政部门负责同志共120人进行了专题培训。重点围绕“新预算法解读及完善乡镇预算管理的思考”“如何做好预算审查监督工作”主题，从预算执行与调整、预算的编制与审查、预算审查监督的程序和方法等多方面进行深度分析和讲解，培训取得了预期效果。
  针对乡镇预算报告不规范的问题，市人大财经预算工委联合市财政部门在开展培训的基础上，制定了全市各乡镇政府向人大通用报告模板，包括预算报告框架模板、预算调整报告框架模板、决算报告框架模板，全过程规范乡镇政府向人大报告预决算工作，为乡镇人大开展审查监督工作打下了良好的基础。
  针对青阳杨田镇、东至葛公镇两个示范联系点，市人大财经预算工委邀请市财政部门专家对联系点的预算审查监督工作采取上门点对点开展解剖式工作指导，通过以点带面推动全市乡镇预算审查监督工作迈上新台阶。
  市人大财经预算工委主任胡以民告诉记者，设立乡镇人大预算审查监督工作示范联系点是以点带面，推动落实预算法赋予基层人大预算审查监督职责的具体举措，杨田镇不仅按指导意见落实各项工作，还结合自身实际，出台了财经预算监督具体操作规程和流程图。参与监督工作的一名村支书感触很深，“以前监督是程序性的，大家也从未读懂过预算报告，现在不仅读懂了报告，还知道政府的钱从哪来，主要花在哪些方面，特别是看到乡镇70%的支出花在老百姓身上，很是欣慰。”
  找准差距 探索实践
  为推进《指导意见》全面落实，今年市人大财经预算工委先后两次走访部分乡镇，实地了解规范乡镇人大预算审查监督工作实施效果。从走访了解的情况看，乡镇规范化意识明显增强，规范化程度明显提高，规范化效果日渐明显。乡镇均把预算报告列入了人代会审议议程，并成立了预算审查委员会或审查小组开展预算审查工作。但目前仍处于探索阶段，因此存在不同程度的不足。
  大部分乡镇总体认识较高，能按照《指导意见》对预决算审查监督工作进行规范和完善，但仍有少部分乡镇人大对预决算审查监督工作的重要性认识不足，工作积极性、主动性不强。还有少数乡镇人代会安排讨论的时间太短，代表难以充分发表意见。
  市人大财经预算工委在走访中还发现，大部分乡镇虽然履行了《指导意见》的审查程序，但重程序轻实质的现象不同程度地存在，有的会前准备不充分，未能及时组织代表开展相关调研活动，另外受审查监督人员的专业能力限制，也在一定程度上影响了预算审查成效。
  对此，胡以民认为，规范乡镇人大预算审查监督是一个渐进的过程，存在不足也是客观现实，各级人大要认真归纳总结，乘势而上，注重落实，找出解决的办法，从而推动新实践。比如说发挥好联系示范点作用，对于没有设立联系点的县区，县区人大可以在本行政区域，选取一个做得比较好的乡镇作为典型乡镇，发挥引领作用。此外，还要加强基层人大代表财经知识和财经监督能力的培训，提高代表履职能力。
  人大预算审查监督是一项法律性、程序性和专业性较强的工作，通过前一阶段的探索，池州市人大常委会在一定程度上规范了乡镇财政预算的编制、审查和执行，强化了基层的财政经济管理，提高了财政资金的使用效益，规范乡镇预算审查监督工作有了一个良好的开端。今后，将进一步探索实践，不断提高全市乡镇预算审查监督工作水平。