为了增强地方立法的科学性和民主性，提高立法质量，根据法律法规规定，现就《池州市生活垃圾分类管理条例（草案）》征求社会意见。如有修改意见，请于2023年12月25日前向我局反馈。感谢您的参与！

征集方式：

1.平台留言：登录池州市人民政府网站：https://www.dacuitao.com，从“互动交流”栏目“意见征集”版块中点击进入“关于《池州市生活垃圾分类管理条例（草案）》征求意见的公告”进入“我要留言”版块进行留言。

2.电子邮箱：346145308@qq.com

联 系 人：程燕

联系电话：0566-2044169；地址：池州市贵池区长江南路红森大厦B座608室

附件：1.《池州市生活垃圾分类管理条例（草案）》

          2.征求意见反馈表

池州市城市管理行政执法局 

2023年11月22日  

《池州市生活垃圾分类管理条例（草案）》起草说明

开展生活垃圾分类工作是解决突出生态环境问题,防范生态环境风险的必然要求，是一场势在必行的革命。通过专项地方立法来系统引导、规范、强化生活垃圾的分类管理，以法治方式更好地贯彻落实国家关于生活垃圾分类管理的部署，是解决城市发展不平衡不充分问题的迫切需要，也是顺应人民群众对美好生活向往的现实要求。

一、立法的必要性

1.制定《条例》是推进我市城市绿色发展的需要。随着经济社会发展和物质消费水平的提高，城市生活垃圾的产生量迅速增长，环境隐患日益突出。实施生活垃圾分类，可以有效改善城乡环境，促进资源回收利用，也是我市文明创建的必备条件之一。想要做好这件事，除了靠宣传教育外，还需要有刚性的法规约束来逐步培养市民垃圾分类投放的好习惯。通过制定出台操作性强的法律条文，规定政府部门、企事业单位和个人在垃圾分类工作中的应负的责任和义务，并对违反规定的行为进行相应的处罚，才能推动全市生活垃圾分类工作的有效落实。

2.制定《条例》是着眼新形势新要求的必然选择。党和国家已把垃圾分类工作列入国家发展战略。2015年中共中央、国务院印发《生态文明体制改革方案》，将垃圾分类制度作为一项主要的改革任务。习近平总书记多次就生活垃圾分类工作作了重要指示和批示。2019年,住建部等九部门印发《关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》,要求2019年起全国地级及以上城市全面启动生活垃圾分类工作;到2025年,全国地级及以上城市基本建成生活垃圾分类处理系统。制定《条例》,就是将国家有关垃圾分类制度要求细化落实在条例中,以在我市落地生根。

3.制定《条例》是细化上位法基本制度的需要。新修订的《固废法》于2020年9月1日起实施，修订后的《固废法》第四十九条规定，国家推行生活垃圾分类制度，地方各级人民政府应做好分类投放、分类收集、分类运输、分类处理体系建设，采用符合本地实际的分类方式，配置相应的设施设备，促进可回收物充分利用，实现生活垃圾减量化、资源化和无害化。这是生活垃圾分类首次被纳入国家立法当中。全省共有13个地市就生活垃圾分类管理工作进行了立法，其中合肥等6市制定了地方性法规，安庆等7市制定了地方性政府规章，而我市于2017年出台的规范性文件《池州市生活垃圾分类管理办法》已不适应新形势新发展需要，需要效力更高的地方性法规结合本地实际进行细化

二、起草过程

2023年9月，围绕生活垃圾产生、收集、运输、处理各个环节，市城市管理行政执法局会同市人大城建环资工委、法工委、市司法局赴苏州、无锡、马鞍山、铜陵等地开展立法调研、论证。通过学习借鉴，池州市城市管理行政执法局拟定了草案初稿。

三、通过立法想要解决的问题

（一）生活垃圾分类宣传未做到全覆盖，市民垃圾分类意识和储备知识不足

生活垃圾分类的社会参与非常重要。市民分类投放的习惯养成是实施垃圾分类的源头性工作，直接关系到后续的分类收集、运输、处置等整个流程的质量和效率。而我市垃圾分类宣传工作虽然正在如火如荼的推进，但覆盖面窄，宣传载体单一，未能充分调动全市范围内的社区志愿者、社会组织、市场主体等社会力量开展生活垃圾分类志愿者服务活动或公益活动，没有达到全民参与，而且不同群体的接受程度不一致，学习的意愿不足，短时间内也难以改变投放习惯。

（二）生活垃圾分类各环节管理体制机制不够完善顺畅，垃圾混装混运问题依然存在

生活垃圾投放收集环节缺乏有效监管。在市民分类投放意识不足的情况下，投拣不分家，存在严重的混投做法，除了餐厨服务企业厨余垃圾分类相对精准以外，在可回收垃圾与其他垃圾之间，混为一体投为其他垃圾的做法占比偏高，这也导致在生活垃圾分类运输环节，存在分类后的垃圾混装混运现象。在后端处置环节，我市有害垃圾尚未建立专门处理厂，与可回收物、厨余垃圾、其他垃圾等均由皖能环保电力有限公司负责收运处置。处置企业对运输处理的生活垃圾不符合分类标准，没有法律赋予的拒绝接收的权利，同时其在处置环节也没有相应的法律约束。

（三）各部门职责模糊，形成合力不足，配套设施建设不够完善

职责不清、主动性不强的问题依然存在。各部门联动机制有待协调，相关部门对生活垃圾分类工作指导监督力量不够、工作开展较为被动，特别在生活垃圾分类的投放、收集环节，街道、社区、小区物业对生活垃圾分类重视程度不够，未能形成良好的工作合力，存在城管环卫部门单打独斗现象。政府投入也还不足，基础设施、设备仍需加大资金投入。

四、主要内容

《池州市生活垃圾分类管理条例（草案）》共七章三十五条，包括总则、源头减量、分类投放、分类收集运输处理、监督管理、法律责任、附则。

第一章总则共八条（第一条至第八条）。明确了立法目的和依据、适用范围、生活垃圾定义、立法原则、政府和部门职责、宣传教育等。

第二章源头减量共五条（第九条至第十三条）。主要对生活垃圾源头减量作出规定。

第三章分类投放共五条（第十四条至第十八条）。明确垃圾四分类标准和如何进行分类投放，以及管理责任人制度等。

第四章分类收集、运输和处理共六条（第十九条至第二十四条）。主要对生活垃圾分类收集、运输和处理作出相关要求等。

第五章监督管理共四条（第二十五条至第二十八条）。主要规定了监督检查、投诉举报制度等。

第六章法律责任共六条（第二十九条至第三十四条）。明确规定了行政机关及其工作人员和行政相对人的法律责任。

第七章附则共一条（第三十五条）。规定了本条例施行时间。